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书　　名：公务员录用考试专项教材·申论热点标准表述与命题预测 作　　者：李永新 主编 出　　版：人民日报出版社 专项三　　　2013年国务院政府工作报告 　　2013年３月５日，第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。２０１３年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。而此时发布的政府工作报告对这一年的展望指出了我国经济社会的未来发展方向，是我们进行社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的纲领性文件，能否将其落到实处，决定了我国经济社会的未来走向。 背景表述 　　一、当前状况 　　第十一届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。我们有效应对国际金融危机的严重冲击，保持经济平稳较快发展；加快经济结构调整，提高经济发展的质量和效益；毫不放松地抓好“三农”工作，巩固和加强农业基础地位；坚持实施科教兴国战略，增强经济社会发展的核心支撑能力；坚持把人民利益放在第一位，着力保障和改善民生；深化重要领域改革，增强经济社会发展的内在活力；坚定不移扩大对外开放，全面提升开放型经济水平；切实加强政府自身建设，进一步深化行政体制改革。 过去五年取得的成就来之不易。这是党中央总揽全局、正确领导的结果，是全党全国各族人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。但是也必须清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。 　　主要是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显； 　　金融领域存在潜在风险；产业结构不合理，农业基础依然薄弱；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大； 　　社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；制约科学发展的体制机制障碍较多；政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。 　　二、２０１３年经济社会发展的总体要求和预期目标 　　我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。国际金融危机深层次影响持续显现，世界经济复苏充满不确定性、不稳定性。我们既要看到形势的积极方面，坚定信心，也要看到形势的复杂性，增强忧患意识和紧迫感，兢兢业业、扎扎实实做好工作。 　　今年工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。 　　今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长７.５％左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅３.５％左右；城镇新增就业９００万人以上，城镇登记失业率低于４.６％；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。 　　三、２０１３年经济社会发展的宏观经济政策 　　为了实现上述目标，在２０１３年，我国必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持政策连续性和稳定性，增强前瞻性、针对性和灵活性。 继续实施积极的财政政策。更好地发挥积极财政政策在稳增长、调结构、促改革、惠民生中的作用。 　　一是适当增加财政赤字和国债规模。目前我国债务负担率相对较低，今年增加赤字后，赤字率在２％左右，总体上处于安全水平。 　　二是结合税制改革完善结构性减税政策。重点是加快推进营业税改征增值税试点工作，完善试点办法，适时扩大试点地区和行业范围。 　　三是着力优化财政支出结构。继续向教育、医药卫生、社会保障等民生领域和薄弱环节倾斜，严格控制行政经费等一般性支出，勤俭办一切事业。中央预算内投资主要投向保障性安居工程，农业、水利、城市管网等基础设施，社会事业等民生工程，节能减排和生态环境等领域。 　　四是继续加强地方政府性债务管理。妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题，积极推进地方政府性债务管理制度建设，合理控制地方政府性债务水平。 继续实施稳健的货币政策。把握好促进经济增长、稳定物价和防范金融风险之间的平衡。 　　一是健全宏观审慎政策框架，发挥货币政策逆周期调节作用。广义货币Ｍ２预期增长目标拟定为１３％左右。综合运用多种货币政策工具，调节市场流动性，保持货币信贷合理增长，适当扩大社会融资规模。完善货币政策传导机制，加强金融监