汤阴县土地利用总体的规划.doc

汤阴县土地利用总体规划 （2006—2020年） 汤阴县人民政府 二○○九年八月 目 录 前 言 1 一、现状与形势 2 （一）汤阴县自然地理概况 2 （二）经济社会发展概况 3 （三）土地利用现状 4 （四）土地利用面临的形势 9 二、战略定位与土地利用目标 13 （一）经济社会发展战略 13 （二）规划指导思想与原则 15 （三）土地利用战略目标 17 三、优化土地利用结构和布局 21 （一）合理调整土地利用结构 21 （二）优化土地利用布局 27 四、统筹城乡建设用地 39 （一）控制中心城区和重点建制镇建设用地 39 （二）保障重点产业集聚区发展用地 43 （三）保障重点独立建设项目 44 （四）适当发展一般乡中心集镇 45 （五）保障新农村建设用地 47 （六）规范整合农村居民点用地 48 （七）节约集约利用城镇工矿建设用地 48 （八）加强建设用地的空间管制 50 五、加强乡镇土地利用控制 53 （一）指标分解的原则 53 （二）汤阴县乡镇规划主要控制指标 53 六、重大工程项目用地规模与布局 62 （一）能源建设用地 62 （二）交通建设用地 62 （三）水利设施用地 62 （四）风景名胜用地 62 七、加强耕地保护和基本农田建设 66 （一）坚持最严格的耕地保护制度 66 （二）强化基本农田保护和建设 67 （三）强化粮食核心区的保护和建设 68 八、土地用途分区及分区管制规则 71 （一）基本农田保护区 71 （二）一般农地区 72 （三）林业用地区 73 （四）城镇村建设用地区 73 （五）独立建设用地区 74 （六）自然与人文景观保护区 75 九、推进土地开发整理 76 （一）积极推进土地整理 76 （二）适度开发未利用地 77 十、强化生态环境保护与建设 78 （一）生态环境保护与建设重点 78 （二）划分生态功能区 80 （三）构建环境友好型土地利用模式 81 十一、规划实施保障措施 83 （一）切实加强舆论宣传 83 （二）加强土地利用规划行政管理 83 （三）加强土地利用规划经济管理 84 （四）强化规划的法制地位 84 （五）建立强化实施的激励和约束机制 85 （六）完善规划的支撑体系 85 附表1 2005年汤阴县土地利用现状面积统计表 86 附表2 耕地保有量、基本农田保护面积指标分解表 90 附表3 建设用地指标分解表 91 附表4 汤阴县农村居民点整治分解表 92 附表5 园地指标分解表 95 附表6 林地指标分解表 96 附表7 耕地平衡表 97 附表8 补充耕地指标分解表 98 附表9 补充园地指标分解表 99 附表10 补充林地指标分解表 99 附表11 汤阴县农村居民点重点整治区域分解及补充耕地表 100 附表12 汤阴县农地整理补充耕地分解表 100 附表13 汤阴县土地开发补充耕地汇总表 101 前 言 为全面落实科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会，更好地统筹各类各业用地，切实保护和合理利用土地资源，实现经济社会全面、协调、可持续发展，更好地落实土地宏观调控政策，根据《中华人民共和国土地管理法》的有关规定和国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）文件要求，依据《安阳市土地利用总体规划（2006—2020年）》，结合汤阴县实际，汤阴县人民政府编制了《汤阴县土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。 《规划》对土地利用现状和土地供需形势进行了总体分析，确定了规划修编的指导思想和原则，提出了土地利用战略目标和战略重点，制定了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。 《规划》是规划期内汤阴县土地开发、利用、整治和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。 《规划》以2005年为基期，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为汤阴县所辖全部土地，土地总面积为63588.71公顷。 一、现状与形势 （一）汤阴县自然地理经济社会发展概况占总人口的占总人口的近年来，县经济持续快速发展。2005年，全县生产总值亿元，“十五”期间年均增长12.0%，人均生产总值达到9576元；县域综合经济实力在全省排位由2001年的65位上升到2005年的55位。三产增加值年均增长分别为6.6%、17.9%和9.6%，产业结构由2000年的33.7：36.6：29.7逐渐调整优化为2005年的24.9：46.5：28.6。一产比重下降8.8个百分点，二产上升9.9个百分点，工业化水平大幅度提高。工业经济快速增长。“十五”期间，累计完成固定资产投资35亿元，逐步培育壮大了食品、冶金、纺织、