国有企业高层管理人员不能实行高薪制摘要.pdfVIP

维普资讯 国有企业高层管理人员不能实行高薪制 严 伟 ． 自从 2002年 国务院发展研究中心提出国有企业经营者 (即国有 企业高层管理人员，包括董事长 、副董事长、总经理 、副总经理、党委 书记、副书记、总工程师、总会计师。以下简称 国企高管)年薪制问题 专题报告 以来 ，在理论工作者和实际工作者 中间，有关国’企高管年薪 的争论一直不断。争论 的焦点是国有企业高管的身份性质及其是否 应 当实行高薪制。 ’ 目前国企高管同企业员工的实际薪酬差距还在继续拉大，而且 国有企业普遍 自定高管人员薪酬标准，国家相关部 门迄今 尚无任何 明确说法。能否正确处理这一问题，对于把握国有企业改革的正确导 向，对于减少和缓和社会矛盾、实现社会各阶层融洽相处 ，全面推进 社会主义和谐社会建设，关系很大。 一 、 国企高管身份性质的确定 在有关 国企高管年薪问题争论的过程 中，有一个很关键 的问题 被忽略了，就是国企高管人员的身份性质问题 ，即国有企业高管人员 是干什么的，同国家是一种什么关系。国企高管是 国家公职人员，还 是国家聘用人员，还是 自由职业经理人 ，没有一个明确说法。由于对 这个关键 的问题没有一个明确的说法，所 以也就不能正确地、有充分 依据地认识和解决 国企高管年薪问题。 ’ 22 ． 维普资讯 首先应当明确，国有企业高管不是民营企业家。民营企业家的经 营实践活动属于个人行为，是纳税人同政府的关系。国企高管代表国 家经营和管理 国有资产，履行国家经济职能，为国家服务，肩负保障 国家经济安全的职责。民营企业家的经营宗 旨和客观效果是为个人 增加财富，在此基础上，奉献社会 ，施行个人慈善。国企高管的经营宗 旨和客观效果是为国有资产保值增值 ，在此基础上，个人获得恰当的 待遇和报酬。 国企高管也不是 国家聘用人员，同国家的关系不是聘用关系。聘 用关系实质是一种商业合同关系，而且是相 当短期的合 同关系。尽管 近年来有的国有企业也开始聘用高管人员，但 目前这在我国国企高 管人员队伍里并不普遍。而且从国家 当前和今后政治现实的角度考 虑，从维护党的执政地位、维护社会主义 国家经济基础安全的角度考 虑，不能实行这种做法。不能把 国企高管同国家的关系规定为聘用关 系、雇用关系。 考察世界各 国，对于国企高管人员的身份性质、同国家的关系有 不同的规定。许多国家把 国企高管作为国家公职人员对待。例如，法 国国有企业的总经理属于政府公务员。 日本则将所有的国营单位员 工包括 医院、企业员工按公务员管理。俄罗斯有的重点国有企业的董 事长 由政府官员兼任 ，总统办公厅主任同时也是俄罗斯国家石油公 司的董事长。巴西国家石油公司的董事长按部长级待遇，由总统直接 任命。 上述分析表 明，有理 由、有必要、也应该将我 国国有企业高管人 员的身份性质明确规定为国家公职人员，即国家公务员，列入 国家 公务员序列管理。当然，国企高管是特殊的国家公务员，共特殊性主 ． 要表现在 以下两个方面 ：一、具有经营头脑和才能。二、从事商业经 维普资讯 营性质活动。 国企高管人员作为特殊的国家公务员，除享受 《公务员法》规定的 全部待遇外，还可 以考虑享受优惠价格产权住房、无偿用车、全额医 保、荣誉称号等特殊待遇。离开高管职位后，他们 的公务员身份和上 述待遇保持不变。 ● 二、国企高管实行高薪制行不通 一 个 时期以来，部分学者和官员以实行年薪制的名义主张国企 高管实行高薪制。