申请税务行政复议需关注新法规.docxVIP

遇到行政法问题？赢了网律师为你免费解惑！访问 申请税务行政复议需关注新法规《行政复议法实施条例》（以下简称《条例》）施行近1个月，不少纳税人对此表示关注，因为税务行政复议是纳税人维权申请救济的主要途径之一，程序简单、救济成本较低，在解决税企税收争议方面起着很重要的作用，所以纷纷询问《条例》施行后申请税务行政复议有哪些需要注意的地方。12366根据《条例》有关规定，结合税务行政复议的有关特点，作了全面的答复。　　调解争议“和为贵”　　《条例》规定，有下列情形之一的，行政复议机关可以按照自愿、合法的原则进行调解：公民、法人或者其他组织对行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权作出的具体行政行为不服申请行政复议的；当事人之间的行政赔偿或者行政补偿纠纷。　　对纳税人而言，发生税收争议时，申请行政复议仍是寻求纳税救济的主要手段，纳税人不可能主动向税务机关提起调解，促成调解的主体应是行政复议机关。《条例》实施后，纳税人对于处罚感到过重或者认为不应处罚的，在提出行政复议后，有可能会接到税务行政复议机关的调解意见征询，纳税人可在自愿、合法的前提下作出是否同意调解的决定。如果同意调解，税务行政复议机关将制作行政复议调解书，送达复议申请人。涉税争议调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，受理复议申请的税务行政复议机关还将继续行政复议，并及时作出行政复议决定。　　另外，《条例》规定了行政复议不利变更禁止原则，即行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。　　积极配合“二次调查”　　《行政复议法》规定行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。　　《条例》新添了一些规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。行政复议人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。被调查单位和人员应当配合行政复议人员的工作，不得拒绝或者阻挠。　　对纳税人而言，行政复议机构实地调查核实证据，类似于对涉税争议的“二次调查”，纳税人应在“二次调查”时积极配合，以证据说明，求得复议机构对自己观点的支持。对重大、复杂的案件，为了保证审理过程的透明性和在审理过程中各方能及时听取纳税人的观点，纳税人也可以申请以听证的形式审理。　　弄清申请被驳回原因　　《条例》在《行政复议法》规定的维持、撤销、变更、确认违法等决定类型基础上新增了驳回行政复议申请。主要适用于两类情形：1.申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的。如纳税人申请行政复议原因为税务机关未及时办理退税，但在行政复议受理前税务机关已办理退税，则复议申请驳回。2.受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。此类主要用于纠正错误受理，不应受理而受理。　　纳税人被驳回行政复议申请后，应当及时弄清被驳回原因，看是否被申请税务机关已履行法定职责，或者是自身不符合复议申请条件。　　为消除复议申请人“官官相护”的顾虑，《条例》也规定了被驳回行政复议申请后的救济，纳税人如果认为自己的复议申请不符合驳回条件而被驳回，可以向上级税务机关反映，上级税务机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。　　“知道”有了具体规定　　《行政复议法》规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请，法律规定的申请期限超过60日的除外。　　对于“知道”一词，由于理解不同，实际执行中纳税人和税务机关一直存在争议，《条例》对“知道”进行了细化，明确了当场作出、邮寄送达、公告送达、补充告知等情况下如何才算“知道”，如当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算等，纳税人需了解“知道”一词的具体规定，了解申请时限的计算，保证纳税救济权的运用。　　另外，《条例》明确，行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。如果税务机关作出了具体行政行为，但未向纳税人依法送达相应法律文书的，视为纳税人“不知道”，不受60日限制。　　对于送达的文书，如果是行政机关作出的具体行政行为会对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，如税务机关作出的行政处罚、停止供应发票、停止出口退税等行为，《条例》规定应当告知其申请行政复