农村集体土地流转问题的法律思考论文.doc

PAGE 1 PAGE I 农村集体土地流转问题的法律思考 摘 要 农村土地制度改革是保证国民经济可持续发展的重要问题，也是解决“三农”问题的核心所在。本文从我国当前农村土地承包的现状和发展入手，从法律、法规的角度对其进行解析，并借鉴当前农村土地流转的经验，分析土地流转存在的困难，并试图对土地流转制的建立和完善度提出一些初浅的建议。 关键词：农村 土地承包现状 土地改革 土地流转 一、土地流转的概念和法律规定 （一）土地流转的概念 土地流转是指土地 HYPERLINK /view/.htm \t _blank 使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有 HYPERLINK /view/.htm \t _blank 土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或 HYPERLINK /view/.htm \t _blank 经济组织，即保留承包权，转让使用权。 （二）土地流转的法律规定 农村土地承包法第33条规定，土地承包经营权流转应当遵循以下原则： 1.平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地承包权流转。 2.不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。 3.流转的期限不得超过承包期的剩余期限。 4.受让方须有农业经营能力。 5.在同等条件下，本集体经济组织内成员享有优先权。 二、农村集体土地流转的类型 (一)农村土地的流转 1.未承包集体的荒山、荒地的流转 指本村农户未承包的集体荒山、荒地，由本村村民委员会发包给本村个别农户或本村以外的人员进行农业开发的。 2.已承包的集体荒山、荒地的流转 指农户承包本村的集体荒山、荒地后长期无力开发、经营，又将其转包给本村各本村以外有能力开发经营的农户或其它人员进行农业开发的。 3.已承包的集体农业用地的流转 由于年青劳动力的外出打工或者其它原因，土地承包户无力全部或部分经营其承包的农业用地，如耕地、园地、林地、牧草地和水产用地等，将其转包给本村或本村以外有能力继续经营的农户或其它人 员。 (二)农村宅基地的流转 长期以来，宅基地所有权归集体，使用权归个人，《土地管理法》明确规定：农村村民将原有住房出卖、出租或赠与他人后，再申请宅基地的，不得批准。由于《土地管理法》对农民宅基地使用权的描述比较模糊，应该怎样行使宅基地使用权没有明确规定。《决定》出台后，明确了“要加强土地承包经营流转管理和服务，要依法保障农民宅基地用益物权”。如果农民在充分满足居住权的条件下，可以通过使用权的出租、转让等形式进行流转，必将对现行宅基地管理机制是一次革新。宅基地使用权流转，可以从四方面进行探索。 1.尽快完善《土地管理法》相关条款，规范宅基地使用权流转 2.完善农村宅基地产权 通过开展农村宅基地权属调查，摸清底子，给符合条件的予以确权、颁证，完善农村宅基地地籍档案，为宅基地流转打好基础。 3.出台宅基地流转指导性政策 明确宅基地流转的条件、范围、形式、年限等，并制定严格的流转程序和管理办法，规范宅基地流转。 4.建立农村宅基地流转管理机制 按照“政府主导、部门管理、集体参与、农户收益”的原则，国土资源管理部门要直接指导、规范和督查宅基地流转工作，镇、村要建立配套的服务机构，确保宅基地流转依法、规范进行。 (三)农村建设用地的流转 近几年来，集体土地市场发展迅速，农村集体建设用地使用权交易活跃，在沿海经济发达地区已具备相当规模，在贵州省城乡结合部、县城和乡（镇）政府所在地这种地方流转也是司空见惯。主要表现为： 1.农民宅基地使用权流转 宅基地使用权的流转通常是伴随着房产流转而出现，既涉及集体组织，也涉及个别农民及其土地使用者，其形式主要有转让和出租等，宅基地使用权流转的主要原因为：一是一户二宅转让；二是原有宅基地超占较多，将其中超占部分转让；三是用以换取城镇中心地段商品房，四是已进城农户转让其在农村的宅基地使用权。宅基地出租主要是在城郊合部将房屋出租给人居住，或者将路边的房屋出租用于商业。 2.乡（镇）村企业建设用地作用权流转 对转制的乡（镇）村企业建设用地使用权流转主要有以下几种形式：一是对转制的乡（镇）村企业用地不予评估作价，使个体私营企业列偿使用集体土地。乡（镇）村企业改革主要采取企业出售的办法，且基本上是出售给个人。二是一些乡镇政府在乡镇改制是时，擅自以出让方式处置集体土地使用权。一些农村集体经济组织借鉴城市土地出让的做法，以土地所有者的身份，将农村集体土地所有权出让给土地使用者，收取相应的出让金，并规定一定的使用年限甚至无使用期限限制。三是转让乡（镇）村企业建设用地使用权。转让的形式包括在集体土地上兴建厂房后转让及企业间私下变相转让等。前一种情况多发生在城郊结合部，后一种情形包括乡（镇）政府转让、或征用后转让和企业为牟取暴利转让等多种形式。四是出租乡（镇）