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经济发展局年度工作思路经济工作计划 一、2015年经济工作总体思路 2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年。经发局的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中四中全会、省市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，把转方式调结构放在更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，扎实推进宁波新材料科技城建设和创新型国家高新区发展，努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。 二、2015年国内外经济形势研判 展望2015年，世界经济将继续温和复苏，发达经济体增长动能大于新兴经济体。中国经济谨慎乐观，并未进入新一轮上升周期，但市场化改革值得期待。 （一）国际形势 1、世界经济将延续不均衡的复苏趋势。全球经济正在持续复苏，imf预测今明两年全球经济增长率分别为3.3%和3.8%。尽管全球经济继续复苏，但复苏力度并不是很强。不同经济体正处于不同周期当中，发达经济体仍在努力走出困境，新兴经济体已经走过周期高点。美国经济复苏相当不错，基本上保持在3%上下，其金融市场表现不俗，房地产市场呈现复苏态势，失业率有所降低，经济形势好转；欧元区经济停滞不前，失业率高企，通缩趋势日渐明显，虽然欧洲经济已经走出了衰退，但是现在的复苏非常虚弱；日本同样复苏乏力，由于其消费税提振效应提前用完、产业空心化的长期存在、日元近期的持续贬值、乌克兰危机对投资的抑制以及日本股市的低迷状态，而长期受通胀影响，日本经济形势不容乐观。 2、新兴经济体发展面临内外部挑战。新兴经济体近期经济增长放缓趋势有望企稳，但不同区域、不同国家的经济前景分化态势十分明显。受国际金融条件收紧、国内经济增长放缓等因素影响，新兴市场可能持续面临资金外流压力。但由于新兴经济体的稳定性和抵御危机的能力较上世纪90年代东南亚金融危机之前显著增强，未来资金外流引发全面危机的可能性不大。 3、原油价格或将继续下跌。总部设在纽约曼哈顿的高盛集团指出，原油市场将迎来“新秩序”。高盛指出，近年来石油服务产能实现了实质性的扩张，这可能导致原油开发成本全面下降5%-15%。油价下跌将带来显著的直接影响，将刺激消费，并有望拉动新兴市场和发达市场石油进口国的国内生产总值增长。与此同时，油价下跌将成为石油出口大国的一个压力源，因为石油出口是这些国家的一大收入来源。 （二）国内态势 1、中国经济仍存在下行压力。国内经济发展处于增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期。尽管9月汇丰pmi初值回升至50.5，创两个月新高，显示中国制造业出现企稳迹象，但回升势头较弱，能否稳定并持续走强仍需观察。短期来看，国内实体经济仍存在下行压力。中国社科院最新报告称，预计今年中国经济增长7.3%左右，增速比上年回落0.4个百分点，预计明年经济增速还会继续放缓至7%。然而，国内经济的发展韧性和回旋空间很大，且有一定政策储备来应对经济波动，预计货币政策和财政政策不会有大的调整，但货币定向宽松的力度会继续加大，并通过窗口指导将定向宽松的货币政策落实到实处，同时通过加快推进城镇化和重大基础设施项目建设等“微刺激”政策托底经济增长。 2、市场化改革纵深推进。预计明年是全面深化改革的实施，行政、财税、金融、价格、投资、国企、科技、开放、城乡、民生领域改革以及生态文明制度建设取得新进展，一批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台，大量具有标志性、关键性、引领性的重要改革举措陆续推出，一些多年想改未改的重要领域取得重大突破。这些改革举措的推出，对稳增长、调结构、惠民生、防风险发挥了重要作用，充分说明改革创新是破除制约经济社会发展突出问题的根本途径。 （三）区域影响 2014年以来全区经济保持了稳中缓升态势，gdp、技工贸总收入、财政收入、固定资产投资等主要指标表现较好。但深入分析，当前经济呈现局部走弱迹象，经济持续平稳增长的基础仍需稳固，部分行业企业生产经营困难尚未有效缓解，经济增长的压力和风险仍然需要我们高度关注。 三、主要工作举措 （一）以规划计划为统领，强化工作目标管理 1、启动“十三五”规划编撰工作。作为全区经济统筹协调部门，战略定位要高，战术组合要活，善于在谋划大事、聚焦实事上下功夫。明年，我们将根据上级对“十三五”规划编制的部署要求，结合高新区发展特征，研究提出我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想和基本原则，明确发展的重大战略、主要目标、重点任务和政策动向。加强对区域经济转型升级、长远发展的思考和谋划，做好重点产业和产业重点发展方向等方面的顶层设计工作。还将根据新材料科技城推进情况，视情调研编制《高新区（甬XX区）淘汰落后产能“十三五”行动规划》。 2