“十二”时期中小企业发展促进规划.docVIP

PAGE PAGE 1 北京市“十二五”时期中小企业 发展促进规划 二〇一一年十月　 序言 “十二五”时期，是我国加快转变经济发展方式、实现科学发展的关键期，是首都全面建设中国特色世界城市，进一步推进“人文北京、科技北京、绿色北京”建设的战略机遇期。中小企业是首都国民经济的重要组成，在促进经济增长和社会和谐、优化产业结构、带动创新创业方面具有不可替代的作用。为进一步促进中小企业发展，优化中小企业发展环境，提高中小企业整体素质，推动中小企业为本市经济稳定发展、扩大社会就业、优化经济结构、推动技术创新做出更大贡献，特制定《北京市“十二五”时期中小企业发展促进规划》。 本规划所称中小企业，其划分标准按《国统字[2003]17号》和《国资厅评价函[2003]327号》执行。 本规划的主要编制依据为：《中华人民共和国中小企业促进法》(主席令9届第69号)、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。 本规划期限为2011年至2015年。 目录 　　第一部分　发展回顾 　　一、发展成就 　　二、发展环境 　　第二部分　发展形势 　　一、发展机遇 　　二、面临挑战 　　第三部分　指导思想和发展目标 　　一、指导思想 　　二、基本原则 　　三、发展目标 　　第四部分　发展重点 　　一、创新发展，提升持续创新能力 　　二、高端发展，推进产业结构升级 　　三、集约发展，优化产业空间布局 　　四、绿色发展，促进资源节约利用 　　五、改革发展，营造良好体制环境 　　第五部分　主要任务 　　一、完善和落实政策法规 　　二、加大财税支持力度 　　三、加快投融资体系建设 　　四、完善信用担保体系 　　五、健全中小企业服务机构 　　六、搭建创新创业服务平台 　　七、推进信息化建设 　　八、加强中小企业培训 　　九、营造良好市场环境 　　十、分类引导中小企业 　　第六部分　规划保障 　　一、加强组织领导 　　二、强化权益保护 　　三、简化审批流程 　　四、完善统计制度 　　五、加大宣传引导 　　六、完善评估机制 第一部分　发展回顾 一、发展成就 (一)中小企业是首都经济发展的重要基础。根据2008年第二次全国经济普查数据(以下简称“二经普”)，北京中小企业25.2万户，占全市企业总数的99.7%；中小企业营业收入、利润和税收分别占全市企业总量的56.6%、68.2%和62.3%。与一经普相比，中小企业的营业收入、利润和税收等经济指标年均增长率均在16%以上，有力推动了我市经济增长；第三产业的中小企业占全市中小企业数量比重从81.4%上升到84.8%，进一步巩固和发展了首都服务经济主导的产业格局。 (二)中小企业是吸纳就业和保障民生的重要主体。全市中小企业从业人员509.8万人，占全市企业总量的72.6%；社会保险费、住房公积金和住房补贴福利支出376.6亿元，占全市企业总量的55.0%。中小企业促进了郊区县的就业和富民，推动了城乡协调发展。北京10个郊区县中，中小企业吸纳的从业人员占郊区县企业总量的82.3%，实现营业收入占郊区县企业总量的58.4%。 (三)中小企业是科技创新和社会创业的重要力量。北京中小企业积极利用科技资源开展创新活动。在工业领域中，北京中小企业拥有研究与试验发展人员4.1万人，占全市工业企业总量的76.7%；研究与试验发展(RD)经费支出71.5亿元，占全市工业企业总量的70.9%；申请专利数量5572件，占全市工业企业总量的77.8%；获得发明专利3293件，占全市工业企业总量的58.2%。全市平均每年新注册成立中小企业2.7万户，为首都的经济发展注入了鲜活动力。 二、发展环境 (一)政策环境进一步改善。“十一五”时期，我市进一步加强对中小企业的引导和支持，编制首个中小企业发展促进规划，发布首份中小企业发展报告，制定《北京市贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见实施意见》，《北京市中小企业促进条例》正处于起草阶段，在支持和引导非公经济、发展创业投资引导基金等方面出台了相关政策。每年5亿元中小企业发展专项资金支持企业发展，设立了科技型中小企业技术创新资金。全面清理不利于非公经济发展的法规、规章，推进企业治乱减负工作，保护中小企业和非公经济的合法权益。 (二)投融资渠道进一步拓宽。率先在全国建立中小企业创业投资引导基金。率先设立省市级中小企业再担保公司，进一步扩大本市担保机构平均放大倍数。鼓励金融机构加大对中小企业的融资支持，推动村镇银行、小额贷款公司等小型金融机构的设立。建设覆盖全市的中小企业投融资服务平台。积极推进金融创新，2010年发行中小企业集合债券、集合票据、集合信托等近18