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重庆市政府教育教育督导室 重庆市首届教育督导论坛 重庆市首届教育督导论坛 论构建适应统筹城乡教育发展 教育督导体制机制 重庆市政府教育督导室 隗建勋 （2009年10月） 论构建适应统筹城乡教育发展教育督导体制机制 一、变革体制，让教育督导“活”起来 二、健全制度，让教育督导“实”起来 三、创新机制，让教育督导“硬”起来 一、变革体制，让教育督导“活”起来 （一）传统体制的弊端：教育督导低水平运转 教育督导机构本身“管”（督导管理）、“评”（督导评估）、“训”（督学培训）等职能融为一体、“包打天下”的管理体制存在的弊端是：督导机构集多种职能为一体，督学成为监督、检查、指导与评估的“全能选手”，督导评估以经验判断为主要特征，工作水平不高、工作效率低，难以胜任专业性强的督导评估任务。 （二）管理体制变革新目标：“管”“评”“训”既相互分离又相互协调 （三）新体制的价值：激活教育督导 一是推动了政府教育督导部门转变职能，从繁锁的事务中跳出来，从全局思考教育督导改革与发展，教育督导功能得到了更好发挥； 二是促进了教育督导工作更加关注过程、重在诊断、督促整改，把关注点放在促进被督导单位教育工作的改进提高和协调发展； 三是增加了教育督导与评估技术含量，更加具有专业支撑，提高督导评估的权威性和公信力。 二、健全制度，让教育督导“实”起来 （一）探索均衡发展督导评估制度，为城乡义务教育优质均衡发展提供保障 （二）完善督学责任区制度，为形成城乡全覆盖督导网络提供条件 （三）健全督学培训制度，为督学队伍专业发展提供平台 （一）探索均衡发展督导评估制度，为城乡义务教育优质均衡发展提供保障 突破点之一：构建“均衡+发展”评估指标 突破点之二：建立“数据分析+实地抽查”评估模式 突破点之三：体现“政府行为+规范操作”评估管理运作 突破点之四：采取“先试点后推开”稳妥推进策略 （二）完善督学责任区制度，为形成城乡全覆盖督导网络提供条件 1.划分督学责任区 把全市40个区县划分成“一小时经济圈”核心区、渝西区、渝东北区、渝东南区四个督学责任区，每个督学责任区由1名组长督学，1-2名副组长督学和6-13名市政府督学组成。 （二）完善督学责任区制度，为形成城乡全覆盖督导网络提供条件 2.明确责任区与督导部门关系 市政府教育督导室下达督学责任区工作计划和督导方案，对督学责任区进行考核，定期组织工作交流。督学责任区组长负责组织督导活动，报告年度督导工作。责任区督学每年参加2次以上集体督导活动，开展1次教育发展水平专题调研，撰写1篇督导报告。 （二）完善督学责任区制度，为形成城乡全覆盖督导网络提供条件 3.保障督导活动 责任区督学的工作补助、督导活动专项经费和交通费等纳入市教委年度经费预算予以保障。 （三）健全督学培训制度，为督学队伍专业发展提供平台 一是加强督学培训基地建设 二是加强督学培训课程建设 三是加强督学培训管理 四是形成多需求的督学培训类型 三、创新机制，让教育督导“硬”起来 （一）提前介入—提前介入的目的是以评促改、以评促发展。 一般是在实施正式（或综合）督导前1至2年，组织督学开展督导调研，全面了解督导对象工作状况，分析其教育发展水平，帮助区县政府及有关部门明确督导评估目的，制定接受综合督导的方案，指导全面自查，对照督导评估指标查找差距，分析问题，制订整改工作计划，落实整改措施。 三、创新机制，让教育督导“硬”起来 （二）过程督导—过程督导是基于形成性评价理念，采取以数据统计分析为主的年度重点督查和随机抽查为主的实地督查两种方式。 数据统计分析主要是锁定问题，追踪变化；实地督查一般安排在综合督导前，组织督导小组，根据区县或学校自查报告，针对存在的问题，深入农村学校和薄弱学校诊断问题，督促整改，帮助被督导区县或学校将存在的问题解决在过程之中，从而提高了督导的针对性和实效性，得到区县政府和学校的普遍认可。 三、创新机制，让教育督导“硬”起来 （三）整改问责—整改问责是教育督导由过去的“软”要求变成硬约束重要载体。 对在督导过程中发现教育投入和经费保障不到位，危房改造完不成年度计划的，限期整改，整改仍达不到要求或出现学校安全责任事故的，实行一票否决，不予评估验收。2006年以来，有1个县因安全责任事故被一票否决，“两基”工作不予复查；有2个县因重点指标不达标，“两基”复查被评为基本合格；有3所教师进修学校因主要指标不达标，整改不积极、不到位，被推迟1-2年评估验收。整改问责凸显了督导的权威。 三、创新机制，让教育督导“硬”起来 （四）报告通报—报告通报使督导结果更具有权威性和发展性。 针对教育中心工作和教育改革发展重点难点问题，开展综合督导，发布督导报告，引起各级政府、有关部门及全社会的关注。对督导结果，目前我们主要以两种方式通报，一是