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“两个至上”是中国烟草可持续发展的必然选择 　　中国烟草经过“十五”期间的高速发展，为“十一五”乃至今后更长时期的持续稳定协调健康发展奠定了坚实基础。当前，在烟草行业改革与发展的关键时期，如何实现可持续发展，是一个需要认真面对和深入思考的重大课题。牢固树立“两个至上”的共同价值观，是国家局根据形势任务的变化作出的战略决策，也是中国烟草实现可持续发展的必然选择。　　把“两个至上”作为中国烟草的共同价值观，对于烟草行业规范内部管理，提高运行效率，促进员工成长，建立良好形象，实现行业自身持续稳定协调健康发展具有十分重要的意义。　　只有坚持“两个至上”共同价值观，才能完成烟草行业的自身使命。维护国家利益和消费者利益，是国家赋予烟草行业的神圣使命。一方面，《烟草专卖法》开篇就说明国家实行烟草专卖制度的宗旨是“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”这一规定表明了烟草行业的任务就是要努力实现国家利益和消费者利益的优化和发展。另一方面，烟草企业作为国有企业，维护国家利益也是烟草行业的基本职责。如果烟草企业不能把国家利益和消费者利益放在首位，单纯争取甚至违规追求企业利益，那么就违背了国家设立专卖制度的初衷，烟草企业的国有体制和专营权力也就失去了存在的意义。国家利益是经济效益和社会效益、当前利益和长远利益的统一，单个企业的效益特别是利润水平并不完全代表国家利益。因此，行业上下必须从中国烟草的大局出发，自觉维护国家利益和消费者利益，保证国家利益、消费者利益不受损失，努力完成国家赋予烟草行业的职责和任务。　　只有坚持“两个至上”共同价值观，才能维护专卖制度的公平性、公正性。一位台湾学者指出，可持续发展就是三E的协调发展。烟草专卖制度的确立，从保证产品质量、降低烟草危害的角度看，其公平性是毋庸置疑的。在专卖制度下，私人资本不能进入烟草经营领域，零售客户只能从当地烟草公司购货，烟农生产的烟叶也只能销售给当地的烟草公司，确定了烟草行业的流通渠道，并对自由购买权和自由销售权进行了限制或取消。这样一来，烟草行业的利益相关者特别是烟农、零售客户就无法通过自由贸易权利来表达自身的利益诉求，成了制度设置的弱势群体。为此，烟草行业必须自觉端正经营态度，积极维护他们的合法权益，增强专卖制度的公平性、公正性。维护利益相关者的权益，就是维护国家利益。如果烟草行业尤其是各个企业利用垄断权力和信息优势谋求自身利益的最大化，忽视被剥夺自由贸易权的烟农、零售客户和供应商等利益相关者的合法权益，甚至以牺牲他们的利益为代价来谋取个别企业或小团体的利益，那就背离了《烟草专卖法》的立法宗旨，无法保证烟草产业链的和谐发展，国家长远利益也将受到损害。　　只有坚持“两个至上”共同价值观，才能增强整体工作的价值内涵。现代企业的发展已经超越了物质提供和赢利工具的原始阶段，更加注重企业利润、顾客价值、员工成长与社会利益的统筹兼顾，达到了价值创造和责任承担的更高层次。也就是说，企业越来越关注社会对其产品价值、服务价值、人员价值、形象价值和社会价值的整体评价。企业公民、企业社会责任等企业伦理理论就是在这一背景下形成的。“两个至上”共同价值观的提出，使我们进一步明确，烟草专卖制度就是国家对烟草实行以专促禁、寓禁于征的制度设置，烟草行业的价值贡献就在于在专卖制度框架内，切实维护国家利益和消费者利益。因此，烟草行业只有牢固树立“两个至上”共同价值观，切实做到“两个维护”，才能促进社会对烟草行业价值贡献的赞同和理解，确保行业的可持续发展。　　【