关于公开征求《杭州建设项目和排污权交易总量审核管理暂.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT- 6 - PAGE \* MERGEFORMAT- 7 - PAGE \* MERGEFORMAT- 1 - 关于公开征求《杭州市建设项目和排污权交易总量审核管理暂行规定》意见的公告 为积极有序推进建设项目和排污权交易总量审核管理工作，进一步厘清职责、规范审核流程，根据有关法律法规，结合杭州市实际，制定了《杭州市建设项目和排污权交易总量审核管理暂行规定》。现向社会公开征集修改意见，欢迎于2015年10月19日前将意见和建议以书面(含电子文档)形式反馈给杭州市环保局总量控制处。 通信地址：杭州市下城区新华路112号总量控制处（邮编：310003）? 传真注明总量处收） 杭州市环保局 2015年10月10日 ?杭州市建设项目和排污权交易总量审核 管理暂行规定 为积极有序推进建设项目和排污权交易总量审核管理工作，进一步厘清职责、规范审核流程，根据《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》（环发〔2014〕197号）、《浙江省建设项目主要污染物总量准入审核办法》和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市主要污染物排放权交易管理办法的通知》（杭政办〔2006〕34号）等文件的有关规定，结合杭州市实际，制定本规定。 一、总体要求 （一）本规定适用于对工业类建设项目和排污权交易主要污染物排放总量指标的审核、交易和管理。主要污染物是指国家实施排放总量控制的污染物，暂定为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。 （二）全面建立主要污染物排污权总量基本账户。各区、县（市）应根据总量控制目标，完成本地区排污权配额核定和分配，建立完整、全面的主要污染物排污权总量基本账户。基本账户应包含重点工业企业总量、非重点工业企业总量和政府储备预留量三大项，相应的排污权总量之和不得突破本地区本五年规划期末的总量控制目标。 （三）全面实施主要污染物排污权总量交易登记管理。原有项目应在规定时间内完成排污权初始核定及缴费登记。新建、改建、扩建项目应在建设项目环境保护设施竣工验收前按照排污权交易相关规定通过竞价交易获取排污权总量指标并完成登记。 （四）严格落实建设项目主要污染物排放总量替代削减。新建、改建、扩建项目应充分考虑当地环境质量和区域减排要求，按照最严格的环境保护要求建设污染治理设施，通过“以新带老”做到“增产减污”，实现企业自身排污权总量平衡。需新增排污权总量的，新增部分应按规定的比例要求进行替代削减，实现区域总量平衡。 二、审核管理程序 （五）建设项目总量审核实行基本账户分级管理。涉及市级及以上环境保护主管部门负责审批的建设项目，由下一级环境保护主管部门出具初审意见，初审后交由市排污权交易中心出具技术审查意见，最终由市级环境保护主管部门出具核准意见。 已建立排污权总量基本账户的地区，涉及县级环境保护主管部门负责审批的建设项目，可直接自行出具核准意见，并定期报市级环境保护主管部门和市排污权交易中心备案；尚未建立排污权总量基本账户的地区，涉及县级环境保护主管部门负责审批的建设项目，仍需初审后交由市排污权交易中心出具技术审查意见，最终由市级环境保护主管部门出具核准意见。 （六）主要污染物排污权交易审核实行逐级审核管理。建设单位提交的排污权交易申请材料，应由县级环境保护主管部门出具初审意见，初审后交由市排污权交易中心出具技术审查意见，最终由市级环境保护主管部门出具核准意见。 （七）上述审核机构应自收到总量审核或排污权交易申请材料之日起5个工作日内完成审核，并出具审核意见交由下一级审核机构。 （八）排放主要污染物的建设项目，在环境影响评价文件审批前，须完成主要污染物排放总量指标审核。审核意见出具后，主要污染物排放总量发生变化的，须重新提出总量指标申请、替代削减方案及相关材料，按程序重新进行审核。 三、审核原则 （九）总量分类管理原则。新建、改建、扩建项目实施后年排放废水1万吨以上（含），或有2蒸吨/时以上（含）燃煤锅炉或相当规模工业锅（窑）炉，或任何一项主要污染物年排环境总量0.5吨以上（含）的工业排污单位需按照相关规定完成总量审核意见和排污权交易及登记，并纳入排污权总量基本账户中的重点工业企业总量控制管理范畴。 其他排污单位的，可根据管理需要实行国家排放标准浓度控制，不再出具总量审核意见和排污权交易及登记，并统一纳入排污权总量基本账户中的非重点工业企业总量控制管理范畴。 （十）排污绩效核定标准统一原则。各地在核定总量指标时，应综合考虑项目环评审批确定的排污量及当前污染治理技术水平、污染物排放标准、行业类型和生产工艺、企业管理水平，按照统一的排污绩效标准进行核