【公务员】西方公务员制度2010.ppt

　 引言： 1、公务员制度有着140年的悠久历吏。 ２、公务员制度为当今世界大多数国家所普遍采用。 3、公务员制度是一种政府人事管理制度。 4、公务员制度是西方国家政治制度的重要组成部分。 5、公务员制度的关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效。 提 纲 一、公务员及公务员制度 二、西方公务员制度的产生 三、西方公务员制度的主要内容及特色 四、当代西方公务员制度改革 一、公务员及公务员制度 （一）国家公务员 中国国家公务员是指在中华人民共和国政府中行使国家行政权利、执行国家公务的人员。 Civil servant ——文官、公务员 定义：中央政府中不与内阁共进退的事务官。 政府系统，不包括其他系统； 中央政府，不包括地方政府； 事务官，不包括政务官； 与内阁共进退——政务官，由选举或任命产生，实行任期制，制定决策； 不与内阁共进退——事务官，由考试产生，职业永久制，执行日常行政事务。 （一）大范围：国家从中央到地方政府机关的公职人员、国会除议员的工作人员、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业、事业等部门的所有正式工作人员。 德国： 　——联邦政府的公务员有50多万人，德国共有公务员约500多万人（人口8240万） 　——政府行政机关官员、工勤人员、法官、大学教授、中小学教员、医院医生、护士、火车司机、国营企业的领导人等（如果一个公司是股份公司其董事长就不是公务员，如果一个公司是国营公司其董事长就属公务员） 　 法国： 　——公务员400万，人口6070万 ——占全国就业人口的11%，其中国家公务员200万，地方公务员100万，医务公务员80万，非在编公务员20万。 日本： 　——公务员约510多万人，占总人口（1.27亿）的比例为4.0%。 　——按“民官比”计算，为24∶1。 （二）中范围：国家政府机关中的所有国家工作人员。不包括立法、司法以及军事人员。 美国： 　——美国联邦公务员为280万（州政府和地方政府部门大约雇佣了1200多万公务员，共计约1480万） 　——总统、部长、副部长、部长助理、独立机构长官等政治官员和行政部门所有工作人员 　——占美国总人口（3亿，仅次于中国和印度）的比例为4.9%　 （三）小范围：中央政府中不与内阁共进退的事务官 英国： 人口为5810万人，公务员人数为53万人 占英国总人口的比例为0.9%。财政供养人员占总人口的比例 　　　美国１∶１２； 　　　 法国１∶１２； 　　　 日本１∶２４； 　　　 英国１∶２４； 　　　 我国公务员的总数是636.9万人： 五级、七个部门 中央机关：47.5万人。包括中央机关在地方的派出机构，垂直管理的机构。 省级机关：53.55万人 地市一级：144.6万人 县市一级：285.2万人 乡一级： 106.1万人 合计： 636.9万人 党的机关工作人员：745，450人。 人大机关工作人员：135，132人。 政府机关：2997，744人。 政协机关：64，179人。 审判机关：288，011人。 检察机关：203，921人。 民主党派机关：8936人。 合计：6，369，373人。 （二）公务员制度 定义——国家关于各级公务员的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制； １、西方公务员是以考任制为基础的； ２、公务员制度分为“进、管、出”三个程序； ３、公务员制度有很多制度构件，包括录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等机制。 ４、关键作用是保障政治的连续、稳定和行政的高效； 中华人民共和国公务员法（2005年4月27日通过，2006年1月1日起实施） 第一章? 总? ? 则 第二章? 公务员的条件、义务与权利? 第三章? 职务与级别? 第四章? 录? ? 用? 第五章? 考? ? 核? 第六章? 职务任免 第七章? 职务升降? 第八章? 奖? ? 励? 第九章? 惩? ? 戒?? ? ? ? 第十章? 培? ? 训? 第十一章? 交流与回避? 第十二章? 工资福利保险? 第十三章? 辞职辞退? 第十四章? 退? ? 休? 第十五章? 申诉控告? 第十六章? 职位聘任? 第十七章? 法律责任? 第十八章? 附? ? 则? 表现形式: 1、不成文法：没有公务员基本法或总法，是由若干个单行法律，法规组成. 2、成文法：有统一的总的公务员法规范。美国《联邦文官法》 　瑞士《联邦公务员章程法》 　法国《公务员总章程》 　日本《国家公务员法》 　德国《联邦官员法》 　波兰《国家工作人员法》 　中国《国家公务员法》 二、西方公务员制度的产生 标志： 1870年英国《第二枢密院令》颁布，标志着具有现代意义的公务员制度的诞生。 （一）　工业经济的发展－－公务员制度