延伸生产者责任制ExtendedProducerResponsibility-环境资讯中心.PPTVIP

現代資源回收制度與經濟不景氣對回收制度之衝擊 「污染者責任」原則 達到「外部成本內部化」之目標 採用污染者付費原則 環境污染所造成之成本，應由造成污染者自行負擔 應用於產品環境議題時的缺點： 未明確指出污染者主體(誰是廢棄產品的污染者?) 未將責任範圍予以界定 Lindhqvist 提出「生產者延伸責任制」 生產者延伸責任制(Extended Producers’ Responsibility) 1990與1992年於瑞典環境部研究報告中所提出 定義 有關生產者責任應延伸到整個產品的生命週期 生產者責任尤其重視對廢棄物的回收、再使用、再生利用及最終處理 建立「產品環境責任」之新觀點 EPR的責任範疇 所謂延伸性生產者責任之“延伸性”乃指生產者責任延伸於產品完整之生命週期，其責任範疇包括: 法律責任 經濟責任 實體性責任 資訊性責任 德國最早於包裝法令實施EPR精神 1991年公告“包裝法”，為最早實施EPR之國家 規定 由生產者負廢棄包裝材料之回收責任 包裝產品之生產者加入Duales System Deutschland(德國雙軌系統; DSD)(1990年) EPR與PPP之關係 污染者付費原則(PPP) 生產者延伸責任制(EPR) 德國“綠點”系統，將EPR視為PPP的一種實行方式 歐盟的整合性產品政策(一) 整合性產品政策(IPP)(1992年) 簡介 1992年於第五屆歐洲環境行動方案提出 歐盟正式認可「整合性產品政策」(Integrated Product Policy, IPP)的綠皮書 以產品為導向之環境政策，改善產品生命週期中的環境績效 概念 一種策略工具 偏重源頭管理 整合現存的產品策略 持續改善的精神 歐盟的整合性產品政策(二) 整合性產品政策之特點 產品導向、市場導向 生命週期考量 源頭管理 利害相關者參與 綠色產品與綠色消費的觀念 →「綠色、永續、安全」 歐盟的整合性產品政策(三) 歐盟整合性產品政策之相關工具 製造者責任的觀點(EPR) 環保標章(Eco-Labeling) 生命週期分析(Life Cycle Analysis) 環境管理系統(EMS) 歐盟對EPR的定義 歐盟對於EPR之定義 生產者必須負責產品使用後之回收、再生或最終處置之責任 目的 從源頭著手，促使生產者對原料的選擇與產品的設計重新思考 WEEE 指令之生產者責任 原則：延伸生產者責任制(Extended Producer Responsibility) (EPR) 生產者之責任： 產品設計(Product Design) 分開收集(Separate Collection) 處理(Treatment) 回收利用(Recovery) 財務籌措(Financing) 提供使用者之資訊(Information for Users) EPR包不包括產品環境標準？ EPR之兩種定義 生產者必須負責產品使用後之回收、再生或最終處置之責任 在產品完整的生命週期中，產品製造者必須對其產品負全部責任，並制訂強制性的產品環境標準 問題：EPR包不包括產品環境標準？ RoHS 產品之有害物質規格標準 Eup 特別措施：產品必須達到的測量目標(環境績效指標，如能源效率標準) 一般措施：將生態化設計引入公司系統與產品設計流程(生態化設計原則)(生態化說明書) 美國對產品環境責任的觀點 不應由生產者負完全責任 1996年總統之永續發展諮詢委員會提出對EPR的建議 主張應由政府、生產者及消費者共同分擔 以“產品”為中心 將EPR中之“Producer”改為“Product” ，是為“延伸性產品責任制” OECD對EPR的觀點 EPR為一政策性工具，無論政府採用何種EPR機制，其主要目的為: 將回收清除處理責任轉嫁給生產者 提供誘因讓生產者於產品設計能將環境納入考量 OECD實施EPR之政策性工具 法規性工具 經濟性工具 資訊工具 小結：EPR建立新的環境責任架構 傳統產品環境責任之架構 生產者進行生產，經銷商進行銷售，消費者進行消費與棄置，政府部門負責廢棄物管理 EPR將產品環境責任轉移至生產者 讓生產者負責適當處理及回收其產品 EPR界定的“污染者”並非直接排放廢棄物者 而是有能力降低商品鏈所產生之社會成本的行為人 小結： EPR的責任涵蓋與實施模式 EPR的責任涵蓋 實務責任 財務責任 根據實施強度和政府參與程度，EPR有三種實施模式: 自願模式: 生產者自願採取措施解決產品在整個生命週期對環境之影響 強制模式: 由政府對社會中的各有關方面施加要求來實施 經濟手段：如台灣之繳費制 經濟不景氣對資源回收制度的衝擊： 再生料市場價格滑落： 生產需求下降 原物料價格下跌 更多失業者投入拾荒 政府基金收入減少 業者申報營業量