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TPP与RCEP贸易自由化阻力分析 　　内容摘要：本文从亚太地区参与RCEP和TPP谈判的国家的关税结构入手，考察了这些国家加入不同贸易自由化要求的自由贸易区时面临的总体阻力和来自不同行业的国内阻力。结果发现无论是TPP还是RCEP在贸易自由化方面均面临较大的难度。但是与TPP相比，RCEP相对灵活、多轨多速的关税削减方式，使得协议更可能达成。对于中国而言，因TPP过高的门槛，短期内不应考虑加入；RCEP应该是中国在区域经济一体化中的优先选择和积极支持并推进的对象。 　　关键词：TPP RCEP 关税结构 　　近年来，全球肆虐的保护主义和趋于停滞的WTO谈判促使区域经济贸易合作蓬勃发展起来。亚太地区，与中国关系最密切的区域经济贸易合作要数美国牵头的TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴关系协议）以及由东盟牵头的RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership，区域全面经济伙伴关系）。尽管这两个区域经济贸易合作尚未达成最终协议，但由于其经济影响巨大而受到各界的密切关注，目前也是中国自由贸易区战略中的重要问题。 　　中国实施自身的自由贸易区战略首先要与自由贸易区的伙伴国进行关税削减的贸易自由化措施。而且，中国在以RCEP为重点实施自由贸易区战略的同时，世界上其他国家间的自由贸易区建设尤其是美国主导的TPP也会对中国产生重要影响。RCEP和TPP的谈判方都集中在亚太地区，这些国家与中国的经济贸易往来密切。为此，本文将从亚洲和太平洋地区相关国家关税结构入手（选取的国家主要包括：中国、日本、韩国、印度尼西亚、马来西亚、泰国、菲律宾、越南、新加坡、澳大利亚、新西兰、印度），考察主要国家在加入不同贸易自由化要求的自由贸易区时面临的总体阻力和来自不同行业的国内阻力，继而为中国制定相关的战略措施提供相应的政策建议。 　　TPP和RCEP的基本情况 　　TPP的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4），是由新西兰、新加坡、智利和文莱四个小国发起，其协议的重要目标之一就是建立自由贸易区（刘中伟等，2012）。2008年，美国宣布加入TPP，并邀请澳大利亚、秘鲁一同加入谈判，并借助TPP的已有协议，开始推行自己的贸易议题，全方位主导TPP谈判并逐步扩大TPP谈判的参与国（高慧峰，2012）。2010年，马来西亚和越南也成为TPP谈判成员。2011年，日本宣布加入TPP谈判。2012年，墨西哥和加拿大加入TPP谈判。 　　TPP的谈判始终没有邀请中国参加，这在一定程度上反映了美国试图借助TPP制定新一代贸易标准、边缘化中国的企图（盛斌，2010）。而且，从TPP目前的谈判成员来看，也包括许多东亚国家，这在某种程度上存在阻挠东亚地区进一步贸易自由化的因素。 　　在没有参与TPP谈判条件下，RCEP是中国目前参与谈判的重要区域经济一体化组织。RCEP的谈判方分别为东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度6国。在这些谈判方中，东盟已经分别与其余6国签署了自由贸易协议，并提出以“10+6”的形式建立RCEP的构想，而且得到了6国的积极响应。这样，在亚太地区就形成了以美国牵头的TPP和以东盟牵头的RCEP两大区域经济一体化组织谈判并行的局面。其中，日本、澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚、越南、文莱7个国家既加入TPP谈判也加入RCEP谈判，形成两个一体化组织谈判包括多个共同成员的现象。 　　无论是TPP谈判还是RCEP谈判，贸易自由化均是其中重要内容。在贸易自由化方面，美国在TPP谈判中一向坚持建立高水平的自由贸易协定，要求TPP成员大范围削减关税。尽管我们没有得到TPP关于关税削减范围的具体要求，但从2013年日本向TPP提出计划将95%的关税税目削减为零的出价来看，TPP对关税削减范围和程度十分严格。相比之下，RCEP谈判中对关税削减要求的比率就要明显低于TPP。从东盟与RCEP其余6个成员分别签署的自由贸易区来看，印度尼西亚、菲律宾、泰国、越南、马来西亚全部削减关税的条目占90%左右、中国向东盟成员全部削减关税的比例占95%左右，日本和韩国向东盟成员全部削减关税的比重在90%左右，而印度向东盟全部削减关税的比例仅为80%左右。在RCEP的谈判中，如果以东盟和其他6国的现存的自由贸易协定为基础，全部削减关税的比例很可能在90%左右，显著低于TPP的要求。 　　亚太地区主要国家的关税结构分析 　　本文将关税分为4档：第一档是0%-5%关税水平的产品条目，由于关税水平较低，对国内产业的保护力度十分有限，因此在自由贸