网路服务提供者之责任限制-着作权笔记.DOCVIP

PAGE PAGE 7 九十八年新修正著作權法簡析網路服務提供者之責任限制 章忠信* *國立交通大學科技管理研究所科技法律組博士候選人，曾任經濟部智慧財產局(以下稱智慧局)著作權組簡任督導，目前任職教育部技術及職業教育司專門委員，並擔任智慧局著作權審議及調解委員會委員(教育部代表)。 本文刊載於98.10.月旦法學雜誌第173期 壹、前言 著作權法於98年5月13日修正公布，增訂第6章之1「網路服務提供者之民事免責事由」專章，以法律明定「網路服務提供者，因使用者利用其所提供之服務侵害他人著作權或製版權，得主張不負責任之範圍及要件 參見行政院97年10月1日院臺經字第0970090683號函送立法院審議「著作權法部分條文修正草案」總說明。」。這項修正雖以著作權保護為重心，但其所產生的影響力，卻不限於著作權議題，更擴及廣大網路使用者的權益。本次修正雖歷經三年討論 本草案起源於著作權人團體在95年4月透過立法委員謝國樑參酌韓國立法例，提出著作權法第88條修正案及新增第90條之4有關網路服務提供者責任限制之修法草案(該草案內容可於智慧局網站閱覽，.tw/ch/AllInOne_Show.aspx?path=2770guid=94b82b63-47e2-4def-8a9e-b1411e1ce4aclang=zh-twpat，98年7月15日)其最後雖在立法院未完成連署成為議案，但已對智慧局形成必須研提對案之壓力。參見賴文智，「我國網路服務提供者責任限制立法所涉相關議題簡介」，97年8月全國律師月刊雜誌，p.17。，然因各方意見紛歧，立法過程的角力與妥協，加上立法後 參見行政院97年10月1日院臺經字第0970090683號函送立法院審議「著作權法部分條文修正草案」總說明。 本草案起源於著作權人團體在95年4月透過立法委員謝國樑參酌韓國立法例，提出著作權法第88條修正案及新增第90條之4有關網路服務提供者責任限制之修法草案(該草案內容可於智慧局網站閱覽，.tw/ch/AllInOne_Show.aspx?path=2770guid=94b82b63-47e2-4def-8a9e-b1411e1ce4aclang=zh-twpat，98年7月15日)其最後雖在立法院未完成連署成為議案，但已對智慧局形成必須研提對案之壓力。參見賴文智，「我國網路服務提供者責任限制立法所涉相關議題簡介」，97年8月全國律師月刊雜誌，p.17。 貳、立法背景 網路服務提供者(Internet Service Providers，以下稱ISP)如同其他資訊通信媒體，屬於中性之科技，係提供公眾接觸資訊、表達意見等與外界溝通之重要管道。少數使用者利用ISP所提供之服務，從事有損社會全體、個人或產業利益之資訊散布與不法活動，包括譭謗、刺探個人隱私；從事槍械、毒品交易、賭博、詐騙、色情、恐怖暴力、破壞金融秩序、資訊安全等活動；散布色情、戀童、電腦病毒、自殺、爆破等資訊，而關於侵害智慧財產權之販售仿冒商標商品、盜版影音、軟體之流通，亦為網路不法活動之一部分。 利用ISP所提供的服務從事不法活動者，應自負民、刑事或行政法上之法律責任，惟因網路使用者眾多、分散全球各地、具隱匿性，追緝成本高，基於從源管制可收事半功備之效之考量，ISP遂被期望承擔解決問題之主要責任。 關於課以ISP法律責任之議題，不以侵害著作權為最嚴重，惟關於有損社會全體或個人利益之活動，因公益團體或個人在組織與力量方面不夠強大，或因對於所造成之損害影響，無迫切感，遂未對政府施政或立法產生壓力，惟有電影、唱片、軟體等著作權產業，基於自身產業經營之利益，挾其強大經濟優勢，在國會遊說成功，於著作權法規範ISP責任條款。歐盟由於各利益團體實力較為均衡，在2000年通過之「電子商務指令」中作統一規範，且以不增加ISP負擔為原則，並同時處理民、刑事責任 歐盟2000年「電子商務指令(Directive 2000/31/EC of the European Parliament and of the Council of 8 June 2000 on certain legal aspects of information society services, in particular electronic commerce, in the Internal Market (Directive on electronic commerce)」，於第12條至第14條就ISP的法律責任作規範，只要其傳輸不是ISP所為，不在其控制，無能力且技術上不可能或經濟上不划算，就可以免責。；美國在1998年通過數位化千禧年著作權法案(DMCA)要求ISP必須採用「通知/取下(notice take down)」制度，始可免除民事責