危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则 (2).pptVIP

危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则 东至县安全监管局 余建国 2014年7月 导 则 含引导，规则的意思 一般由国家行政管理职能部门发布 具有一定的法律效力 就某领域有关工作的要求、方法做出规定 隐患排查治理 是安全生产 →→ 重要工作 是风险管理 →→ 重点内容 是减少事故 →→ 有效手段 国家安全监管总局《关于印发危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则的通知》（安监总管三〔2012〕103号） 导则制定背景 2007年7月11日山东省德州市德齐龙化工厂氨醇装置2号压缩机七段出口管线存在强度不够、焊接质量差、管线试用前没有试压等严重问题，突然发生爆炸,工艺气体（N2、H2混合气体）泄漏引发大火，造成9人死亡，一人轻伤。 2010年1月7日中石油兰州石化碳4球罐出口管道泄漏爆炸事故。大火直到9日19时才基本扑灭。造成6人死亡6人受伤，罐区8个立式储罐，2个球罐受损，内部管廊系统损坏严重。 2011年11月19日山东新泰联合化工公司三聚氰胺装置维修人员在拆除盲板时发生爆燃，造成15人死亡，15人受伤。 2012年2月28日河北克尔化工厂1号反应釜底部放料阀处导热油泄漏着火，造成釜内反应产物局部受热，急剧分解发生爆炸。造成25人死亡、4人失踪、46人受伤。 2012年4月18日安徽中升药业二车间用蒸汽对配料釜直接加热，致使固体光气在高温下分解成光气并发生泄漏。造成3人死亡、4人受伤。 导则制定背景 2013年6月2日中石油第七建设公司大连项目部工程七队在中石油大连石化公司一联合车间三苯罐区进行更换仪表平台踏板作业过程中发生闪爆事故，造成4人死亡，4个罐体坍塌。 2014年1月9日安徽省亳州市康达化工有限公司（异丙醇输送泵泵池 ，深约2.6m，宽约1.5m，长约5m ）发生一起中毒事故，造成4人死亡，2人轻伤。 2014年5月29日，江苏省扬州市宝应县曙光助剂厂发生爆炸事故，造成3人死亡，3人受伤（其中1人重伤）。经初步分析，事故原因可能是：甲基邻苯二胺（粗品）含有的杂质在蒸馏过程中随着甲基邻苯二胺的产出，浓度逐渐升高，在一定的温度和空气进入釜内的条件下，发生化学反应，引起爆炸。具体原因仍在调查分析中。 导则制定背景 今年以来，全国共发生10起危险化学品和化工较大事故，导致38人死亡，事故起数和死亡人数与去年同期（3起、13人）相比大幅度上升 。 在这10起较大事故中，6起爆炸事故，4起中毒窒息事故；7起涉及直接作业环节，其中动火3起、进入受限空间2起、检维修2起，动火、进入受限空间和检维修作业管理亟待加强，防爆炸和中毒窒息是事故防范重点。 今年以来10起事故发生的原因：1、事故企业重视安全不够、主体责任落实不到位。这是企业发生事故的根本原因。一是贯彻落实相关法律法规不到位。从实际情况来看，企业对于总局近年来印发的《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》等法律法规不知道、不熟悉、不掌握，理解不透，执行不严。二是装备水平差、本质安全水平差。有的企业没有正规设计，造成装置、设施的布局和装备水平达不到国家有关标准规范的要求；有的老企业多年不进行技术改造和装备更新升级、老化严重；有的企业自动化改造走过场，安全仪表不投用，没有发挥自动化和安全仪表应有的作用。三是安全生产不懂、不会、不敢管的问题比较普遍，突出地表现在直接作业环节管理不到位上。动火、进入受限空间制度不完善，作业前风险辨识不全面，作业审批不严格甚至没有审批程序，防范措施落实不到位，作业过程中现场监控不严。四是隐患排查治理走过场，存在隐患排查不愿查、不会查、不能深入查的问题，一部分企业自己查不出隐患，即使查出来隐患，也有相当一部分企业因为资金、方案、停产损失原因不能及时整改。 导则制定背景 2、人员培训不到位。安全生产的根本问题是人的问题。一是政府对企业主要负责人、分管负责人和分管技术负责人培训不到位、考核不严格。二是企业培训搞形式、走过场、针对性差。造成操作人员对生产装置不熟悉、现场管理人员和作业人员缺乏安全意识和基本技能。三是对承包商、直接作业人员存在以包代管等情况，对外用工培训缺失。 3、部门监管不严。部分地方基层安监部门存在不愿管、不会管、不敢管的现象。一是对企业贯彻执行相关法律法规监督执法不力，对企业的违法违规行为发现不及时。二是部分安监部门缺乏懂专业的监管人员，存在不会管的问题。三是一些地方安监部门对查出企业违法违规行为处罚不严格、甚至不处罚，客观上助长了企业违法违规行为。四是总局发的文件和事故通报到不了企业，或督促企业吸取教训工作不到位。 导则制定背景 2007-5-12，国务院办公厅《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号） 2007-12，国家安监总局