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推进城市规模差别化的户籍制度改革及案例分析（下） 王太元 中国人民公安大学治安系教授 三、迁徙变革：路线图、时间表、任务书 我下面提的实际上是第三个部分我说的路线图、时间表，需要任务书。 （一）顶层设计 我们深化改革15个方面，好几十项工作任务都有赖于各地、各级公务人员去全面的推行，但是这个推行我们长期以来，做得不够好的在什么地方呢？ 要么完全是基层群众的首创精神自己来琢磨，琢磨出来变成经验全国推广。要么是完全的顶层设计，由中央组织一些人调研，然后全国普遍的实施，其实这个都是有一些问题的。那么新一代领导集体，他们所推行的整体深化改革基本的方式那就是在正确的科学的顶层设计指引下，通过这些科学设计集中民意，集中全国全民族智慧，然后把它变成改革的基本思路，也就是路线图，大致进程也就是时间表，以及具体的任务分工、任务书。 去年7月30号，国务院户籍改革决定出台以后，之前就问，国务院的会已经开完了，为什么那个户籍改革的证实文件一直没有公开发表？我说新一代领导人的工作风格是，路线图、时间表、任务书，一起出来、一起下达。那次改革国务院的会议开了以后，十多天之内没有发布文稿，因为国务院同时就在部署相关领域各部门的职责任务，甚至要签订一些任务书，那我们同样的这些年，最近几年我在北京市参与北京市的一些改革的工作。我们市政府各个领域也在进行这个。前年我到政法委，中治委他们去贯彻两办关于社会治安防空体系建设的那个决定意见，他们也在进行每一项工作的细化、分工分配任务书的工作，等到正式会议出来之前，要把这个工作分下来，党的十八届三中全会决定提出来，改革要正确处理中央和地方，全局和局部、当前和长远这三大关系，正确对待利益格局的调整，要充分发挥党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移的实现中央改革决定部署。 我们中央领导集体提出过一个词，要防止改革进程中的终端梗阻，中央的政策是明确的、具体的、可行的，但是下面很多地方自行其是，选择执法不执行，或者是机械的或者是扭曲的执行这就不行了，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计统筹协调，整体推进督促落实，它这个推进包括每一个具体改革的内容它都要具体推进，我这里就通过一系列的东西来讲一讲，我们的核心，首先讲户籍改革从户籍人口建议这个领域内，改革究竟向哪去，一个正确的改革必须有三个基本前提，一个叫对现实情况的准确把握，现在究竟是什么状态，有什么问题，是什么原因造成的，这是我们前面提的东西。 第二个改革的基本前提是对未来基本方向的正确把握，我们要向哪儿走，到什么目的地去，如果这个不明确，我们就叫叫摸着石头过河，走一段看一段，那不行。 第三个，对于改革进程的基本把握，这个改革分几个阶段，用多长时间，用什么方式来实现。 （二）迁徙自由 1.迁徙自由：户籍改革目标与核心所在 关于迁徙自由，我这出了哪个材料，一个是我在1989年发表的一篇学术论文，宪法应当重新确认迁移自由，这是1989年唯一的一篇专门探讨迁移自由的文章，然后以后到九十年代党和国家领导人在内部讲话中提到了，2013年政府工作报告上正式提出来，要赶快推进户籍制度，社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口成市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，我们叫均等化，为人们自由迁徙安居乐业创造公平的制度环境。这一段话就是我们户籍改革的方向性指引，这是一个。 2.迁徙自由是社会主义、市场经济共同要求 为什么要说这个话呢，迁移之由是社会主义市场经济的共同要求。我们在搞社会主义市场经济，不是资本主义市场经济，我们也不是搞社会主义计划经济。 这两大特征要求中国社会要搞迁移自由，所谓迁移自由是什么呢？公民依法选择变更居住地的权利，选择和变更居住地，这是一种相对自由或者叫消极自由，而不是一种主动和积极自由，所谓相对自由和消极自由是法不禁止自由，政治没有法律禁止，但是它不是政府积极保障，公民主动要求，政府必须保障的实现。所以有些人把迁移自由理解为什么呢，政府允许我到某个地方做，或者我到某个地方做，政府保证我实现相关权益，这不对了，如果政府保障你实现某个迁移的想法，那样的绝对权利的话那就是整个国民待遇而不是迁移自由乐观，迁移自由为什么是重要的呢，是平等参与公平竞争的起码前提。我不能平等参与社会生活，我就不能平等享受教育条件，享受发展机遇，那我也不能争取我的高收入或者高发展的前景。所以你把人划地为牢，不同地方、不同城镇的人怎么样公平竞争呢，迁移自动是调动一切积极因素的关键所在，我们的改革开放首先提出来，调动一些积极因素，团结一切可以团队的力量，为中国的四化建设，为中华民族的伟大复兴而努力奋斗。但是我国生产生活的吃喝拉撒睡的具体问题，我妻儿老小的团聚问题我都不能作主，都不能自己选择的话，我怎么样调动积极性。 第三、迁移自由是灵活配置生产要素的必经