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关闭破产企业职工安置工作及安置方案的编制、审核等有关 关闭破产企业职工安置工作及安置方案的编制、审核等有关问题 劳动保障部破产安置办公室处长邓学政 改革开放以来，为有效地进行国有企业改革和结构调整，建立健全社会主义市场经济中，国有企业退出机制的 法律法规，1986年制定了《中华人民共和国企业破产法(试行)》。随着国有企业改革的逐步深入和《破产法》本 身存在的局限，很难解决国有企业在关闭破产过程中长期积累下来的一些实际问题，特别是涉及职工安置和职工 权益保障等问题。九十年代中期以后，国家加大了结构调整力度，相继出台了一系列国有企业实施关闭破产工作 的有关文件，对职工安置等问题做出了规定。这些政策的出台，为妥善安置职工提供了政策支持和保证，也为进 一步补充和完善政策奠定了基础。特别是近几年来，国有企业通过改制、兼并、重组和实施关闭破产等方式，使 改革脱困的目标基本得到实现。但我们应清醒地看到，国有企业改革的职工安置中，还有许多问题需要进一步加 以研究解决。 国有企业关闭破产工作存在的主要问题归纳起来为一大、二多、三难。一大即企业关闭破产资金缺口 大；二多即企业债务多、历史拖欠多；三难即企业资产变现难、社会职能移交难和职工安置难。这些年来 的实践表明，职工安置是目前我们遇到的政策性最强、情况最复杂、操作最大的一项工作，难就难在企业关闭破 产时需要处理大量的历史遗留问题，难就难在我们要应