201年我国政府融资平台运作模式与风险管控研究报告[中经未来版].pdf

2015 中国政府融资平台 运作模式与风险管控研究报告 （高层战略参考必备——掌握行业发展趋势，抓住未来发展机遇） 中经未来产业研究中心编纂 中经未来 政府融资平台（2015 版） 前 言 一、地方政府融资平台的概述 （一）政府融资平台的概念 由于地方政府融资平台是中国特有的经济现象，国外并没有专门文献对其研究。在国内 的实践上来看，虽然融资平台的出现已有一段时间，但是对其定义并没有统一，大致来说分 为广义和狭义两种。广义的融资平台概念包括地方政府组建的各种不同类型的投融资公司， 如城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等。 狭义的融资平台：是指由各级政府出资设立，通过划拨土地、股权、规费、债券、税费 返还等资产（其中主要是通过划拨土地），组建成一个资产和现金流均可达到融资标准的地 方国有企业或企业集团，这些地方国有企业或企业集团实际上由政府控制，具体形式可以是 城市建设投资类公司、交通运输投资类公司、国有资产管理公司、各类开发区（园区）投资 类公司和土地储备类公司等。若公司资不抵债可以用地方财政的变相担保或由地方人大出具 “安慰函”作为还款承诺，以实现平台的对外融资。所融资金主要投入到市政基础设施建设 及公用事业等领域。 从地方政府融资平台不同分类来看，融资平台所融资金主要用于公共产品投融资领域， 公共物品划分为如下类型： 图表1：公共物品的类型 公共物品类型 基本特征 供应方式 举例 纯公共物品 非竞争性、非排他性 政府投资和提供 国防 竞争性和排他性介于纯公 政府或市场提供、政府或向消 医院、学校、基础 准公共物品 共物品和私人产品之间 费者收费 设施领域 私人产品 竞争性、排他性 市场提供并向消费者收费 服装、家电 资料来源：中经未来产业研究中心整理 而根据项目区分原理，可以将公共产品项目分为以下类型： 图表2 ：公共产品项目的类型 项目种类 基本特征 投融资主体 纯经营性项目 全收益 市场 经营性项目 准经营性项目 部分收益 市场与政府 非经营性项目 无收益 政府 资料来源：中经未来产业研究中心整理 2 中经未来 政府融资平台（2015 版） 根据《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（2010 年 19 号文）， 地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资 产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。清理后的地方政府 融资平台大体可以分为两大类：（1）承担公益性项目投资、融