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《宁波发展的国家战略视野》研究之二打好“ 《宁波发展的国家战略视野》研究之二打好“口岸”牌促进实施国家对外开放战略 2010年09月29日 　　口岸是开放的门户，口岸战略是国家对外开放战略的重要组成。2006年《国家“十一五”口岸发展规划》、《中国沿海港口布局规划》相继出台，宁波港被确定为长江三角洲地区口岸群的两个主体港之一。对宁波而言，打好“口岸”牌，加强口岸建设，对于促进实施国家对外开放战略具有重要作用。 　　一、国内外口岸发展趋势。 　　（一）口岸从单一的开放通道向资源配置中心转变。 　　大开放需要大口岸。随着国际合作和国际分工的发展，世界经济出现更加开放的趋势，要求口岸的发展与产业、交通和物流发展相协调，口岸的功能向多元化发展，由最初的货物通行、集散功能，向产业、商贸、物流、信息、综合服务等领域不断延伸，带动了大产业、大贸易和大繁荣。作为对外开放的门户和综合交通运输体系中的关键，口岸在全球资源流通配置中处于日益重要的地位。 　　（二）口岸治理由条块分割向一体化高效服务转变。 　　随着经济全球化和区域经济一体化进程的推进，各国口岸间的合作步伐加快，口岸服务和治理向精简化、高效化方向发展。一是口岸之间的货物通行手续日趋精简，口岸合作层次不断进步。如自1994年1月1日《北美自由贸易协定》正式生效以来，美、加、墨三国之间及国内在简化通关手续方面进行了重大改革和创新，使三国所有口岸的服务效率大大提升，有力地促进了三国经济互动发展。二是口岸内部的工作程序大大精减，相关口岸治理和服务部分办公一体化程度不断提升。例如在我国，由各口岸治理服务部分联合建设的口岸建设初见成效，口岸服务效率大大提升。三是口岸城市服务腹地不断拓展，例如在我国，随着“属地报关、口岸验放”制度的创新，使口岸的服务功能和范围得到较大的拓展。 　　（三）口岸布局从自然布局向根据经济服务区域布局转变。 　　早期的口岸基本上都是沿边境而设立，随着港口和口岸服务功能的拓展，口岸逐步按照经济发展的需要而设置，阔别边境的腹地口岸随之出现。目前，英国和意大利口岸的设置已从传统的边境港口转向一批阔别边境的腹地经济区域。在美国和加拿大，口岸设置以经济区域和口岸的经济效益来确定。美、加两国都是由企业根据区域经济发展需要开设口岸的。为了优化口岸布局，加拿大近些年来先后封闭了72个货物进出口量少的口岸。这样的转变趋势说明，腹地经济已经成为口岸生存和发展的重要支撑。 　　二、国家对宁波口岸发展的要求。 　　根据《国家“十一五”口岸发展规划》，宁波港被正式列进国家“十一五”口岸发展规划，宁波象山石浦港作为二类口岸并进一类口岸，也被列进国家“十一五”口岸发展规划。2006年8月国务院审议并通过的《中国沿海港口布局规划》，确定了中国沿海将形成五大区域港口群，自北向南依次是环渤海地区、长江三角洲地区、东南沿海地区、珠江三角洲地区和西南沿海地区。其中长江三角洲地区港口群依托上海国际航运中心，以上海、宁波、连云港为主，服务于长江三角洲以及长江沿线地区的经济社会发展。据此，中国沿海五大口岸群的发展布局已经比较明朗，而宁波将是长三角口岸群的重要口岸之一。新时期国家对宁波口岸的发展提出了以下新要求： 　　（一）宁波口岸要成为长三角城市群乃至全国主要对外开放通道。 　　当前，长江三角洲地区在我国经济发展中的战略地位日益重要，其港口吞吐量完成了全国港口总吞吐量的42%以上。上海港、宁波港作为上海国际航运中心的主要组合港，上海和宁波必须一起形成双马达，面临的共同任务是如何在适度竞争的条件下把上海国际航运中心建设成为亚太地区最重要的组合港群和航运中心，在现在和将来很长的时间内，在合作和竞争中实现双赢，促进整个长三角地区乃至整个长江流域的经济发展，从而对整个国民经济的增长产生强大的推动作用。 　　（二）宁波口岸要成为推动我国国际航运中心建设的重要气力。 　　国家发改委在2004年的《长江三角洲地区港口建设规划》中提出2010年前长三角区域港口将重点建设：以上海、宁波为重点，由苏州港等长江下游沿江地区的港口共同组成的上海国际航运中心集装箱运输系统。其发展格式是：围绕上海国际航运中心，调整集装箱泊位分布和功能，建设以上海、宁波两港为主，干线港、支线港和喂给港层次清楚、分工公道的集装箱运输系统。这就要求宁波港作为上风突出的东方大港，要为上海国际航运中心建设作出重要贡献，要成为推动我国国际航运中心建设的重要气力。 　　（三）宁波口岸要成为新环境下我国口岸发展模式的创新区。 　　制度活力是宁波活力的重要体现，宁波口岸在制度创新方面的实践也得到了各方面的充分肯定，如区港联动试点的成功、港口建设投融资方式的创新、口岸的试点和大通关的实施、宁波船山两港一体化的推进、宁波港国际合作制度的创新，等等，这