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十三五时期我国海洋产业发展主要目标及推进策略 　　摘要：我国海洋经济经过“十二五”期间的发展，取得了令人瞩目的成就。针对全球海洋资源环境的新变化和世界海洋经济发展的新形势，“十三五”期间我国海洋经济发展目标及策略应进行全面调整升级应通过科技兴海促进传统海洋产业改造升级；合理布局新兴海洋产业；构建现代海洋产业体系；以新型海洋城市为桥头堡推进海上丝绸之路建设；维护海洋产业安全；完善海洋经济管理体制与法律法规 为实现上述目标，应合理调整海洋产业结构；实现海洋产业与陆域经济统筹发展；正确发挥市场调节与政府管理的作用；合理、适度、有序开发海洋资源。 　　关键词：十三五；海洋产业；发展方向；推进策略 　　中图分类号：F426 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685 （2015）01-0067-05 　　海洋经济蕴含着巨大的发展潜力，因而我国“十二五”期间把大力发展海洋经济上升到国家战略层面，海洋经济被提升到前所未有的高度。开发能力的不断提升将决定我国在未来海洋资源开发竞争中能够站稳脚跟、掌握开发主动权。同时，海洋环境保护也得到高度关注，破坏性开发模式被环境友好型的可持续发展模式所取代，世代长久发展应是海洋经济发展的正确道路。因此，要想在提升海洋开发能力和技术水平的同时建设海洋强国，还需加强我国海洋开发和保护的实力，保障我国各项海洋事业的顺利发展。 　　一、世界海洋经济发展形势与趋势 　　海洋经济发展速度迅猛已成为当前世界海洋经济发展的特点和主要趋势，在国民经济发展中表现突出，因而受到很多国家的高度关注。世界上的沿海国家和地区往往也是经济发达地区。由于沿海地区集聚大量人口、资源，海洋地区经济在这种集聚效应的作用下取得迅猛发展。世界海洋经济集聚发腱的热点和重点正向河口海岸及河口岛屿转移；随着海洋研究领域的不断拓展，海洋科技投入不断增加，人类的海洋环境保护意识普遍提高，高新技术在海洋资源开发领域得到普遍应用，海洋技术的产业化应用正在加速；海洋权益维护及海岛、海岸带综合管理水平提升同样是沿海国家和地区关注的焦点问题。以此为发展背景，继海权论后，海洋强国的打造再次成为全球经济发展的核心。 　　二、“十二五”时期我国海洋经济发展概况 　　进入21世纪，我国海洋经济发展成绩显著，快于同期国民经济增长速度，保持了较高增速（见图1） 《全国海洋经济发展规划纲要》确定的发展目标在2005年超额高质量完成，并形成良好的发展基础“十一五”后期，面对国际金融危机带来的不利影响，中央和地方政府出台了一揽子经济刺激方案，保证了，2009-2010年全国宏观经济的平稳发展。在此背景下，海洋经济增速受国内外经济环境的影响，虽有小幅放缓，但发展趋势日渐明朗，发展质量有所改善，保证了2011年“十二五”规划取得良好开局。2011年全国海洋生产总值为4.6万亿元，比上年增长10.4%。到2013年，全国海洋产业实现生产总值达5.4万亿元，比上年增长7.6%，保持了较高的增长速度。 　　我国海洋产业一直持续快速发展，已经成为拉动国内经济增长的重要力量。海洋产业结构除个别年份有细微变动外，基本稳定为“三、二、一”的产业发展类型。2013年，滨海旅游业以其突出成绩坐稳海洋服务业第一把交椅；作为支柱产业的海洋交通运输业也表现不俗，与海洋渔业共同占据主要海洋产业比重近75%。同时，以海洋高新技术研究开发为基础而崛起的海洋高技术产业，成为新兴海洋产业的发展引擎，并形成了一定的产业集群，新兴产业在海洋经济中的排名更进一步。海洋经济科技比重不断提高，海洋科研教育管理服务业贡献突出。2013年，海洋科研教育管理服务业实现增加值9288亿元，比上年增长7.3%。蕴含高新科技的海洋经济成为引领各类海洋产业发展的风向标。 　　改革开放以来，全国经济面貌焕然一新，其中以沿海地区发展最具代表性。在国家“东部率先发展”战略部署和沿海地区大力发展海洋经济战略的推进下，以区域性为特征的海洋经济在我国沿海岸线日渐汇聚。在不同地域基础上发展的集聚经济之间并不是完全孤立的，区域之间存在互通与交流，打破了地域间的阻隔，促进优势互补和地域联合发展，基本形成三大海洋经济区，即环渤海海洋经济区、长三角海洋经济区和珠三角海洋经济区。另外，天津滨海新区和海峡西岸经济区也呈现良好的发展势头。环渤海优良的海岸构造成为发展海洋交通运输业的有力竞争条件，加之优越的邻国优势，交通运输、滨海旅游成为环渤海地区发展的特色。环渤海湾自然资源丰沛，尤其是海洋生物资源、矿产资源丰富，其海洋渔业发展在全国沿海地区名列前茅，特色支柱产业产值之和可达到该区主要海洋产业总产值的60% 。领衔沿海各区发展的长三角地区，有着众多的优势资源，其中上海已打造成中国升级版的“鹿特丹港” 长三角地区运输及旅游业迅速发展的同时，与