关于基层审计机关推进大数据审计的论.docVIP

关于基层审计机关推进大数据审计的论文 2015年12月，刘家义审计长在全国审计工作会上明确指出：“审计的根本出路在于信息化，而推进以大数据为核心的审计信息化建设是应对未来挑战的重要法宝。”今年全国全省审计工作会议对推进大数据审计又进一步作了安排部署。为适应这一新的要求，本文拟就基层审计机关推进大数据审计这一命题谈谈粗浅认识和看法，并将枝江市审计局形成的初步思路综述于后，以利促进从理论与实践的结合上深入探讨，让大数据审计在基层得以积极稳妥地推进并取得实效。 一、推进大数据审计的必要性、可行性 （一）必要性。推进大数据审计的必要性，是由大数据时代的到来、审计环境的变化和审计的新任务新要求所决定的。 其一，推进大数据审计是应对大数据时代到来挑战的重要法宝。大数据是全球信息化的必然产物，既源于社会精神物质文化生产和消费，又贯穿于社会精神物质文化生产消费全过程，既包括线性结构数据，又包括非线性结构数据。业界认为，大数据具有“数据海量、类型繁多、产生传递速度快、价值密度低”四大特征。在当今社会，可以说大数据已经渗透到经济运行、管理决策乃至人们衣食住行等方方面面。应该看到,大数据时代的到来，既为审计范围的拓展，审计触角的延伸提供了广阔空间，又对传统审计方式和审计方法手段提出了前所未有的挑战。随着我国各行各业信息化程度的提高，审计部门所接触的数据量和种类呈快速增长之势，数据的分散性、内外部数据的关联性显著增强，从单一内部财务帐册数据中很难发现问题，迫切需要我们运用大数据思维，通过扩大审计范围和对内外部关联数据的分析比对，从中发现问题，对违规行为做出预判，增强问题查处和风险防控的针对性、有效性。大数据审计也是数字化审计，是数字化审计发展的新阶段，其核心在于大数据审计技术的运用。早在2012年全国审计工作座谈会上，刘家义审计长就明确指出：“被审计单位不断采用新技术，信息系统日趋复杂，数据量急剧增长，这就要求管理者和被管理者、审计机关和被审计对象所使用的工具手段必须处于同一量级，才能相互适应，形成有效的监督制约关系。”刘家义审计长这一论述深刻揭示了审计工具手段更新的重要性、必要性。从某种意义上讲，推进大数据审计是审计思维方式、审计技术手段的一次深刻革命，唯有如此，才能取得现实和未来审计的主动权，才能有效应对大数据时代到来对审计的挑战。 其二，推进大数据审计是实现审计全覆盖的必由之路。实现审计监督全覆盖是党和国家对审计工作的新要求。审计全覆盖在现阶段主要是指对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况的审计监督全覆盖。在时间期限上，应该是一定周期内的审计全覆盖，而并非是靠审计时间无限期顺延实现的全覆盖。长期以来，各级审计机关尤其是基层审计机关，因受审计力量不足的困扰，即便是加班加点，打疲劳战，一年能完成的审计项目也非常有限，审计监督的盲区无法避免。同时，由于年度审计面过窄，“只见树木，不见森林”，很难从总体上进行分析评价，这在很大程度上制约了审计监督职能的充分有效发挥。而推进大数据审计，充分发挥其高效快捷的优势，正是破解审计力量不足难题，实现审计全覆盖的唯一出路，除此别无选择。 其三，推进大数据审计是落实“四促”要求的迫切需要。今年全国审计工作会议明确提出，在审计工作中要着力促发展、促改革、促安全、促绩效。并强调：要更加注重反映稳增长、促改革、调结构、惠民生等重大任务完成情况，特别是“三去一降一补”任务落实和“三大战略”推进情况，着力推进经济平稳健康发展；更加强注重反映体制制度性问题，特别是供给侧结构性改革、国企国资改革、财税和金融体制改革等重大改革措施落实情况，着力推进深化改革；更加注重反映重点领域的风险隐患，特别是防范资产泡沫和系统性金融风险，揭露重大违纪违法问题，着力维护国家安全；更加注重反映公共资金使用、国有资本投资运营、国有资源配置和公共权力运行的绩效，特别是推动建立健全提高绩效的体制机制，着力促进实现经济效益，社会效益和环境效益相统一。落实以上要求，对大数据应用要求更高，需求更强烈。因此，在基层审计工作中，必须跳出“单位能审多少是多少和就项目审项目、就财务审财务”的狭窄视野，放大格局思考问题，加大微观审计与宏观审计相结合的力度，借力大数据审计，全面推广“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的审计方式，进一步提升审计服务改革和经济社会发展大局的能力和水平，为促进实现良治发挥审计应有作用和更大作为。 （二）要正视的问题。目前，基层审计机关推进大数据审计，尚面临有诸多困难和制肘因素，主要表现为“五缺”： （1）缺认识。有的认为现在提大数据审计为时尚早，且程度不同存在等靠收思想，缺乏积极应对的动力和紧迫感；有的把对大数据审计的重视停留在口头上，具体工作不落实。（2）缺