文献翻译 村民自治在美国的法律地位.doc

附录（外文资料及翻译） 外文资料翻译（附原文） （一）英文资料翻译 村民自治在美国的法律地位 格雷姆·奥尔 大家都知道，美国是一个高度的地方自治的国家，他们的地方自治政府是村民自治的一个重要的组成部分，村民委员会是执行机构，拥有较大的立法权。在联邦一级以上，大多数州没有一部专门针对对村民自治的法律，他们追求的原则是不干预，或者尽在例外情况下干预，但这并不意味着美国的自治就不是村民自治。事实上，在美国，主要在村庄里，村民自治的法律地位来源于宪法和其他法律的规定，很少源于在村民自治制度的形式，形成了一个强制性的法律，反映了美国农村的一般立法的模式。 目前“纽约乡村法”由国家立法机关制定，颁布于1927年，经过反复修订，一直沿用至今。“纽约村法”对立法占地协会，机构选举，财务资源，公共管理，村民公投，区域发展，城镇和村庄的关系，等适用情形做了规定，几乎涵盖了农村生活的各个方面。首先是村庄性质。在美国，村分为两类，即组织性的村社和非组织性的村社。“纽约村法”是以对组织性的乡村社会为主要规范对象。按照该法的规定，社团村是建立在一定的土地面积上，村民自愿组成的社会团体。它可以跨越邻近的城镇和村庄人口密集的地区，形成一个法律意义上的社区，有一些力量。其主要权力有：1、根据社会的需求，享受，管理，销售，租赁财产；2、接受礼物，遗赠，独立享有的动产和不动产，证券证书；3、制造，使用统一的密封； 4、独立参加诉讼活动；5、以社区为基础的功能和法律规定享有的权利。具有独立法人资格及相关权利，将各种外部法律关系置于有利于最大限度提升村庄的公共服务。通常情况下，具有一定的经济条件，可以自行提供更全面的公共服务。区域内，而不是在国家尚未建立社区的村社组织，具有水平很低的其他安全功能。组织区域内的村庄，只能维持简单的操作，在很多情况下很难有效的受到法律保护。 纽约社区的村建立了村民自由裁量权的原则，由村民自愿采用。根据有一套程序性和实质性的要求来实行，如常住人口不到500人。美国各州的村有不同的标准，“纽约村法”的总体要求美国村庄平均人口在500-2500之间。定义淘汰的过程，以确保尽可能在广泛的范围内，进行选举。全村区域面积不超过5万平方公??里，主要是考虑到人口密度，保持适当和合理的村级规模，方便管理。 主要社区的村的建立程序：1、提出申请。请求应由村内的20％以上人口提出，房地产价值涨幅超过50％的村民提出建议。“纽约村法”的特点之一，考虑到村民小组的财产所有权，有利于有物业的人在积极参与村级公益事业。申请人应说明应用程序，内容，理由，证据和低于6000美元的申请费。2、注意听证。在提交申请之日起的20天内在不少于5个重要的地方网站和当地报纸上发布公告两次，以验证内容的真实性。3、州政府部门是否同意处理的初步裁决。申请人拒绝裁决的，可以申请复议，审查将在30天内完成。4、村民公投。申请通过后，由村下辖的市政官员，监事和村民选举委员会代表所有村民，村在40天内就是否设立公投做出决定。基于同样的理由，如果多数人不同意，然后在一年内不得再次申请。如果获得通过，这种情况应该上报州政府审批。批准当日起，村社区获得合法地位。建立村，村的义务在于创造必要的排水，照明，消防，公园，卫生，治安设施。这意味着，虽然村里是相对独立的乡镇，但不能因此删除必要的乡镇义务。应该被指出，在全体村民公投前州政府的决策过程，目的是减少村民大规模公投成本。另一方面，是充分尊重村民集体决策的权力，因此，村民充当随着“最后的人说了算”的角色。 “纽约村法”的变化也给了了村民对村边界调整，撤销，合并等方面的自主权。居民权利设置的出发点是为了方便生产和生活需要，不考虑当地政府的职能和利益。在村里的登记和记录系统的变化时，主要与政府相关的内容记录，如名称变更后的村，需通知相关政府部门。村的变化过程：1、应用处理。在村的变化，并设立不同的，具有法律性质的村，会增加村民很多的权利和义务，当然它的建立需要更严格的条件。村的改变只要超过25个村民投票申请，理事会讨论，并决定是否接受。2、研究和论证。在村所涉及的变化的因素十分专业的时候，需要成立专门的研究委员会（成员包括政府代表），进行深入的研究和可行性研究报告。包括调整的具体计划，如村物业交易，偿还主要债务，税收，职工安置，影响村和镇的合同的解除。提交给村民，由理事会决定是否公投。3、村民公投。全民公投的决定，需要在村里发布通知，全村1/3的村民参与公投，公投才有效。如果获得通过，应向州政府报告。如果不通过，则两年之后可以出于同样的原因重新申请，这一规定限制了申请变更权的滥用。如果在村里的变化，影响到第三方的