利用公园、绿地、操场等地下空建设停车场(库)规划研究──以杭州市为例.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT # 0967.利用公园、绿地、操场等地下空间建设停车场（库）规划研究一以杭州市为例 王风杨毅栋吕剑 摘要：中国大城市普遍面临着停车难问题。杭州近年来机动车数量增长迅速，停车位供求矛盾非常突 出。面对这种状况，本文在借鉴发达国家停车经验的基础上，提出解决杭州主城区停车难问题的策略，即 探讨利用公园、绿地、操场等地下空间建设停车场（库）的可能性，并阐述了各项相关措施。该模式得到 了杭州市委、市政府的肯定，目前已在杭州主城区全面实施。 关键词：公园、绿地、操场地下空间建设停车场（库）规划研究杭州 近几年，杭州市社会经济稳步发展，与世界上所有其他大城市一样，随着城市化进程的 加快和老百姓生活品质的提高，随之而来的是私家车的迅猛増长，同时，杭州市作为浙江省 的省会，又是世界闻名的风景旅游城市，每天都会吸引大量的外来机动车辆。汽车数量与日 俱増，道路资源愈来愈紧张，城市空间和停车泊位有限，“停车难”问题愈来愈突出。而受 老城空间限制、小汽车发展初期对停车位认识不足、建设滞后等因素的影响，杭州停车泊位 供不应求的矛盾日趋尖锐，己成为杭州不容回避的问题之一。 杭州市市委、市政府己把广大市民反映强烈的“行路停车难”问题作为“破七难”（破 解困难群众生活就业难、破解看病难、破解上学难、破解住房难、破解行路停车难、破解办 事难、破解清洁卫生难）的一项重要内容来抓，为切实有效缓解和改善城市机动车的停车难 问题，本文通过研究利用公园、绿地、操场等地下空间来探索建设停车场（库）的可能性， 希望以杭州为例，为解决中国大、中城市停车难问题提供一种思路。 1研究的背景 1.1杭州主城区停车位需求情况 根据杭州市统计资料，截至2010年底，全市机动车总量达到183.2万辆，其中杭州市 主城区车辆机动车保有量68.8万辆，即平均每5人中就有1人拥有一辆机动车，目前杭州 市区每辆车拥有的泊位数约为0.4个，连最基本的停车数都无法满足。根据测算，到2012 年至少还需要近九万个社会停车泊位。 表1 杭州市主城区历年机动车发展状况（单位：万辆) 机动车保有量 2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 7.8 14. 1 18.4 23.4 28.2 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年 33. 7 40. 3 46.6 55. 3 68.8 为有效缓解“停车难”问题，杭州市委市政府于2008年7月1日推出了“停车新政”， 采取背街小巷改造増加小区停车位、开辟桥下空间作为停车场、政府部门内部停车场夜间向 社会开放、闲置土地设置临时停车场等措施増加停车泊位供应。截止2011年底，己陆续完 成了 88730个公共停车泊位的设置工作，而今年《杭州市鼓励社会力量投资建设公共停车场 (库）管理暂行办法》也将于六月上旬正式施行，种种措施在一定程度上缓解了停车难问题。 然而很多新増泊位是从非机动车道和人行道中划出的，对非机动车和行人通行有很大影响， 这些车位是否能长久保留尚值得商榷，再加上老城空间受限，比如老居住小区和办公楼、商 业网点等，往往配建停车位不足甚至缺少停车场，而城市发展过程中社会公共停车场规划建 设考虑不多等，加之近些年私人小汽车快速进入普通居民家庭，使得现有的停车供给显得捉 襟见肘，“停车难”问题尚未根本解决。 1.2国内外城市停车策略经验借鉴 停车问题不是我国城市在机动化早期所独有的，发达国家从20世纪50年代开始己经 在深入研究停车难问题，发达国家的经验对于我们完善停车设施、制定停车政策有着积极的 作用。 1.2.1发达国家停车政策的发展阶段 世界上一些发达国家和地区对于停车问题的研究经历了三个阶段:第一阶段是増加停车 容量，积极使停车供给适应需求；第二阶段是通过控制城市中心区停车容量达到控制交通需 求的目的；第三阶段是利用停车政策促进城市交通结构调整。停车政策发展的这三个阶段反 映了发达国家在城市机动化过程中对停车问题认识的不同层次，从单纯的増加停车泊位的供 给，到通过整个城市交通政策的调整以减少城市中心区停车需求，停车管理措施逐步由被动 变为主动，由治标逐步变为标本兼治。 1.2.2发达国家的停车策略 美国是世界上机动车拥有量最多的国家，分析其车辆停放对策，己经由过量供给转向控 制供给阶段，同时大力促进停车换公交的出行量増加；澳大利亚、新加坡等国家采取的停车 策略特点之一是进行城市中心区停车控制，政府在实施交通需求管理政策中，己采取了停车 限制、停车税、停车空间许可等措施；日本鼓励路外停车场兴建，促进民间投资兴建路外停 车场，最大的成功是“购车自备车位”思想的深入人心；德国对停车问题给予充分考虑，注 重现代化停车设