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PAGE — PAGE 8 — 加强社会救助 做实兜底保障 助推精准扶贫 代新武 （2015年11月20日） 很荣幸能参加全县精准扶贫工作培训会议。首先感谢县委、县政府对民政救助工作的重视，感谢各乡镇对民政救助工作的支持，感谢长年工作在基层一线，任劳任怨的乡镇、村（居）干部对民政救助工作做出的努力！会上，张书记将作重要讲话，我们从事民政工作的同志一定要认真学习、深刻体会、抓好落实。下面，我就民政部门“加强社会救助、做实兜底保障、助推精准扶贫”做一个发言。 一、准确理解社会救助概念内涵 社会救助制度是指公民在不能维持最低限度的生活水平时，由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需求的资金和实物救助的社会保障制度。这一概念包括三个方面： （一）社会救助是法律规定的一项公民权利。我国《宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物资帮助的权利”。这一规定凸显出社会救助具有国家责任、依法实施、公民权利等特征。 （二）社会救助是公民无力维持最低生活需求时国家和社会实施的救助行为。社会救助具有救贫扶贫的功能，有法定的制度和规范的程序，社会救助与社会救济有相同方面，但也有本质区别，这表现在“恩赐性”与“义务性”、“歧视性”和“尊重性”的区别，一般而言，社会救济是消极性济贫行为，带有施舍、随意的色彩；而社会救助是积极的扶贫行为，通过国家立法和政府实施，明确了国家义务和公民权利，注意保护贫困者的人权、尊重受救者的隐私。 （三）社会救助是国家（政府）和社会依靠自身能力对难以维持基本生活的公民提供的物资帮助和服务（包括精神籍慰）。我国当前的社会救助内容主要包括城乡居民最低生活保障、农村五保供养、自然灾害、孤儿、流浪乞讨等生活救助，以及医疗、教育、住房、司法等方面的专项救助和临时救助等。 通过对社会救助这一概念的分析可以看出，社会救助是国家赋予政府的一项基本职能，而不是部分人认为的自找麻烦，要取消或退回到以往的社会救济局面。社会救助工作中低保工作是保障城乡困难群众基本生活的一项基础性救助制度，是促进社会稳定的“稳压器”和“防护网”，其他救助工作（如临时救助）就是这一基础工作的延伸与发展。 二、认真做好社会救助四项工作 （一）农村低保工作。根据《县人民政府办公室〈关于印发房县农村低保按标施保工作实施方案〉的通知》（房政办发〔2015〕16号）文件规定。有下列13种情形原则上不应纳入低保救助。（1）事业单位离退休人员及家属享受低保的；（2）国家公职人员家属及未成年子女享受低保的；（3）村（居）干部及家属享受低保的；（4）实际生活水平高于当地最低生活保障标准的；（5）一年内购买价值超过低保标准5倍（9100元）以上非生活必需品的；（6）法定赡养、扶养（抚养）义务人有赡养、扶养（抚养）能力但末履行义务或转移、放弃个人资产的；（7）家中拥有并使用小汽车和其它非经营性机动车辆（残疾人代步车除外）的或有高价值收藏、投资有价证券行为的；（8）拒绝配合家庭收入调查或隐瞒家庭真实收入（包括非稳定性隐蔽收入），提供虚假证明的；（9）有劳动能力（在校学生除外）而不从事生产劳动，有承包土地无正当理由不耕种的；（10）拥有商业门面、专业合作社、企业、注册公司或出租店铺、房屋的；（11）非因拆迁原因，拥有两套（含）以上住房或高标准装修的；（12）威胁、恐吓、打骂低保工作人员或故意无理取闹、干扰低保管理机关正常工作的；（13）其它经县人民政府认定不能享受低保救助的。其他农村居民家庭只要家庭年人均纯收入低于县政府规定的保障线标准（现农村低保保障标准为人均纯收入低于2280元），同时家庭财产状况符合县人民政府规定的条件，其家庭共同生活成员均可纳入低保救助。家庭收入为零的实行全额补助，有收入的家庭实行差额补助。2015年户均1500元，逐年按30%提高。 （二）医疗救助工作。 1．医疗救助对象。必须为本县常住户籍人口，包括下列对象：农村五保对象、城乡低保对象、低收入老年人、重度残疾人、因患重大疾病难以自付医疗费用且家庭贫困的低收入参保、参合患者和经县人民政府批准的其他需要救助的对象。 2．救助方式。目前主要有三种方式： 一是参合救助。资助农村五保对象和农村低保对象参加新型农村合作医疗。农村五保对象参合费用由乡镇民政办全额代缴，农村低保对象按应缴费用30%的比例在10月底打入农村低保存折中。 二是门诊救助。结合新型农村合作医疗门诊报销政策，对因病常年靠药物维持的的农村低保对象、分散供养五保对象，由县民政部门核发《门诊医疗救助卡》。 三是医后救助。由本人或委托人向所在乡镇民政办提出救助申请，并填写《房县城乡医疗救助审批表》。同时，如实提供以下材料：患者身份证、户口簿复印件、有效救助证复印件、病情证明、入出院记录、医保或新农合住院费用结算