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PAGE \* MERGEFORMAT 7 关于发挥“强村计划”作用助推村级集体经济 可持续发展的调研报告 2016年5月中旬，我县全面启动了村级工业园腾退整治工作，将分布在工业园区外主要是村一级的“低小散”企业纳入腾退范围，对分布在全县各村的低小散企业进行全面整治，以关停淘汰为主要路径，防止低端平移。同时，如何保障这些腾退村有稳定性收入成为政府迫在眉睫需要解决的难题。围绕这一课题，天凝镇县人大代表小组对此进行了深入调研，致力于解决低小散企业腾退后村级集体经济如何可持续发展。 一、村级低小散企业腾退工作开展情况 2016年5月以来，我县结合“环境综合整治”大力开展“退散进集”暨村级低端产业腾退整治工作，全县上下合力推进，深入抓好“低小散”块状行业整治提升，形成了一套行之有效的工作方法，取得阶段性成效。截止2017年9月底，全县累计完成“低小散”企业腾退整治2032家，共涉及土地面积13380.97亩，其中2017年以来已完成企业腾退1211家，涉及土地面积8899.81亩。 2016年，我县出台了《嘉善县人民政府办公室关于印发村级工业园区腾退整治工作方案的通知》，要求做到“四个明确”。一是明确时间，用两年时间完成分布在村一级的“低小散”企业的腾退整治工作。二是明确要求，按照“全域推进、全行业整治、全面清零、全力以赴”的工作要求，开展全方位整治，着力盘活存量发展空间。三是明确范围，以分布在工业园区外(主要是村一级)106个行政村（社区）为重点，突出小木业、水泥建材、小五金等传统产业，涉及“低小散”企业共1887家、占地面积9368.9亩。四是明确领导机构，成立由县政府主要领导为组长的“嘉善县退散进集工作领导小组”，办公室设在经信局，县、镇、村三级均设立作战室。领导小组下设9个专项工作组，分别由县级部门一把手担任组长，指导督促各镇（街道、开发区）全面深化整治。 二、村级低小散企业腾退后对村级集体经济的影响 1.经济薄弱村数量出现大幅增长。2015年底全县村均稳定性收入155.06万元，用地租金村均50.87万元,用地租金占村均稳定性收入的三分之一左右，扣除后村均仅为104.19万。其中，60个村扣除低效用地租金前村均收入88.15万,扣除后村均21.25万（30万以下为经济薄弱村）,村均减少66.9万,合计减少3947万。50万以下经济较薄弱的村原为10个，扣除低效用地租金后增加至43个。 2.村与村之间的稳定性收入差距进一步拉大。目前，我县村级（社区）经济稳定性收入的来源主要是厂房、店面等租金收入。但由于地域的不同，涉及腾退的任务也就不同，稳定性收入的情况也就不同，经过本轮腾退后，村与村之间的稳定性收入进一步拉大。目前，经过腾退后村级稳定性收入状况出现3类情况，第一类是稳定性收入保持不变的村，以魏塘街道、罗星街道的魏中村、城东社区、李家社区、城南社区4个村（社区）为例，2015年稳定性收入分别为424万元、298.54万元、588.71万元、430.14万元，而这4个村的稳定性收入都不涉及到低效用地，所以稳定性收入仍然能够全额保障，一分不减。这类村（社区）全县有18个，其中12个集中在魏塘和罗星街道。第二类是稳定性收入有所下降的村。以西塘镇新胜村和天凝镇洪福村为例，2015年村稳定性收入分别为278.80万元和386.14万元，涉及低效用地收入分别为17.68万元、64.66万元，两者相减村级稳定性收入分别为261.13万元、321.48万元，村级稳定性收入仍然能够得到有效保障。魏塘镇庄港社区虽然涉及低效用地收入达297.96万元，但由于他们的原收入基数大，达到了660.22万元，所以稳定性虽减少较多但村级稳定性收入仍能保障。第三类是稳定性收入塌荒式下降的村。以天凝镇三发村、洪溪村为例：三发村2016年前稳定性收入在115万元左右，根据本次腾退计划，该村的61.8亩废钢市场和83亩村工业区将全部腾退，完成腾退后，该村稳定性收入从115万元降为3万元左右，基本没有稳定性收入；洪溪村原年稳定性收入在150万元左右，如果按照计划，该村在腾退后村稳定性收入降为20万元，成为了一个薄弱村。类似情况我县涉及近20个村。 3.土地腾退置换指标难以平衡。根据前期测算，全县低效用地可置换指标7296亩，置换率为70.17%，无法置换面积达3101亩。腾退成本县平均每亩37万，不同的镇25万至58万不等。106个村指标置换率100%的有29个村；80%至99%有17个；50%至79%有31个；50%以下有29个村，涉及1953亩，占无法置换总面积63%。（其中零置换率9个村）。初步分析指标率80%以上能自求平衡，50%以下村均难平衡。由此也产生3种不同腾退状况：一类村是腾退后资金有多余，以天凝镇洪南村为例，该村涉及低效用地39.5亩，可置