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一高校教育成本管理体系的构建与实施 　　[摘要] 随着高校的迅速发展，高校教育成本管理已逐渐成为高校财务管理的重要内容。长期以来，中国高校存在成本管理意识淡薄、成本核算不科学、成本效益低下等问题，这与中国高校教育成本管理体系不健全有很大关系。高校应从战略成本管理角度构建决策层、管理层、执行层、监督层和考核激励层等层面的高校教育成本管理体系。高校应提高成本管理意识，强化成本预算管理，建立健全教育成本核算制度，建立健全成本管理考核激励机制，以提高办学效益，实现高校的可持续发展。 　　[关键词] 高校;教育成本;管理体系 　　[中图分类号]F2755 　　[文献标识码]A 　　[文章编号] 1673-5595（2015）06-0022-05 　　一、前言 　　长期以来，中国公办高校作为非营利性机构，其运行主要依靠财政拨款，多数高校很少关注成本管理问题。然而，随着中国教育体制改革的推进，很多高校开始认识到教育成本核算与管理的重要性。如何将有限的教育资源投入教育以获得最大的教育产出、科学地核算教育成本、建立完善的教育成本管理体系，这些成为当前亟待解决的问题。 　　教育成本是指以货币计量的、为实施或接受教育所投入教育资源的总价值。高校教育成本就是高等学校以货币计量、为培养在校大学生而消耗的全部教育资源，即高校教育资源的总耗费。高校教育成本主要是由人员成本、学生事务成本、公用成本、建设性成本、常规科研成本及其他相关教育成本等构成，离退休人员支出、后勤部门支出等与教学无关的支出为非教育成本。[1]高校教育成本管理是指高校对教育过程中的资源耗费进行的成本预算、成本核算、成本控制、成本分析等管理活动。 　　约翰?维泽最早提出了“教育成本”一词，之后，舒尔茨、科恩、莱文诠释和完善了教育成本的概念。国外学者较早从财务、经济及管理等方面研究了高校教育成本管理。中国对教育成本的研究较晚，主要集中在成本核算方面，对教育成本管理的研究很少。潘国红认为高校教育成本管理存在的主要问题是人力资源浪费严重和物力资源使用效率低下。[2]吴昊莺以A学院为例运用作业成本法探讨了高校教育成本核算问题。[3]冯宝军以问卷调查为基础实证研究了中国研究型大学教育成本的构成体系。[4]“中国高校战略成本管理体系构建及实现途径”项目课题组提出了高校战略成本管理的概念及实施的四个有效途径。[5] 　　国外学者对教育成本及教育成本管理的研究起步较早，而中国起步较晚，当前对教育成本的研究尚处于理论探讨阶段，且主要集中于对高校教育成本核算的研究，对高校教育成本管理的探讨较少。笔者试图将企业的战略成本管理理念与思路运用于高校教育成本管理，并建立一个较为系统、完善的教育成本管理体系，希望能为高校提高竞争力和可持续发展提供参考。 　　二、中国高校教育成本管理的现状 　　（一）教育成本管理意识淡薄 　　第一，很多高校管理者缺乏对教育成本管理理念的正确认识。由于历史的原因，中国高校一直处于内外均没有压力的状态下，教育经费来自上级拨款，学校评估及领导考核等均与成本无关，管理者认为高校就是“传道、授业、解惑”，忽略了教育成本管理的重要性。只有增强教育成本控制和管理的意识，才能降低内部成本，将有限的资源有效地运用于高校的可持续发展，提高学校的办学效益。 　　第二，高校财务人员缺乏对自身教育成本管理职能的清晰判断。财务部门是负责高校财务核算与管理的部门，但是财务人员通常只是根据事业单位会计制度进行会计核算和处理，很少把自己置身于一个成本核算、管理及监督的角色。当前，由于上级管理部门尚未要求高校报送教育成本相关信息，因此高校财务人员很少关心高校教育成本的核算。 　　（二）教育成本核算不科学 　　任何事情的顺利实施都需要完善的制度作保障，高校教育成本管理工作也是如此。近年来，随着高等教育的突飞猛进式发展，国内外环境发生了巨大变化，对高校的预算管理、财务管理、资产管理水平提出了更高的要求。1998年1月1日起施行的《高等学校会计制度（试行）》已不能满足高校改革和发展的需要。从2014年1月1日起，全国所有高校开始实施最新修订的《高等学校财务制度》，教育部发布的《教育部直属高等学校会计核算手册》与之同时实施。高校涉及的费用支出类科目特别多，现有制度没有对成本核算做出具体规定，没有规定哪些应计入教育成本、哪些不应计入教育成本。[6]很多成本项目如科研成本该不该计入教育成本，或者以多少比例计入教育成本等问题还需商榷。 　　中国石油大学学报（社会科学版）2015年12月 　　第31卷第6期胡冰：高校教育成本管理体系的构建与实施 　　（三）教育成本管理制度不完善 　　综观全国的高等院校，至今尚没有一个高校建立起成文的、系统的、科学的、完善的教育成本管理制度。一些管理者在制定政策时主观