我国农村贫困地新特征与扶贫机制创新.docxVIP

我国农村贫困的新特征与扶贫机制创新 刘　娟 (河北省委党校,河北石家庄　050061) [摘要]进入新世纪以来,我国农村贫困虽有所缓解但仍形势严峻,并呈现出相对贫困、发展贫困、贫困刚性、分散贫困、脱贫波动 性等特征凸显的态势。针对我国农村贫困人口脱贫的主要制约因素,文章提出应以增强贫困人口的自我发展能力为核心,对我 国的扶贫开发机制加以创新。 [关键词]农村;相对贫困;发展贫困;扶贫开发 [中图分类号]F325.7　　　[文献标识码]A　　　[文章编号]1004-9940(2008)02-0031-04 The New Condition and Innovation in Mechanism of Rural Help-the-poor and Development LIU Juan (The Party School of Hebei Province, Shijiazhuang050061, China) Abstract:In the new century, Chinese rural help-the-poor and development is facine with the new condition: the resolute poverty has relaxed, but the relative poverty and poverty fluctuation have aggravated. For responding the new challenge, we must adjust the poor line, help-the-poor goal, help-the-poor principles to increase the developing ability of the poor. Make innovations in mechanism of help-the-poor and development and strengthen the support for continued development of the poor. Key words:countryside; relative poverty; developing poverty; help-the-poor and development 　　从1978~2006年我国农村贫困人口共减少了2 亿多人,脱贫人口在发展中国家脱贫人口中占75%, 减贫成就举世瞩目。然而,在我国全面建设小康社会 和和谐社会的进程中,我国的农村贫困形势依然严 峻,并呈现出一些新的特点,对扶贫开发工作提出了 新挑战。为落实党的十七大提出的“逐步提高扶贫开 发水平”的战略布署,提高农村贫困人口的发展能力, 必须针对当前制约脱贫的主要因素及现行的扶贫开 发机制进行反思。 一、我国农村贫困的严峻形势及其新特征 进入新世纪以来,在“国家八七扶贫攻坚计划” 和《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》的指 导下,我国贫困地区的经济社会发展发生了深刻变 化:全国农村贫困人口的数量继续下降,从2000年 末的3209万减少到2005年末的2365万,贫困发 生率从3.5%下降到2.5%①。贫困地区的生产生 活条件有了较大改善,各项社会事业有了长足进 步,对于解决贫困群体的温饱问题,缓解区域、城乡 差距扩大趋势,实现国民经济的快速协调发展发挥 了重要作用。 但不容乐观的是,现阶段我国农村贫困形势依然 严峻。以贫困人口和低收入人口的数量为例,按照我 国现行的年农民人均纯收入683元的贫困标准,2006 年全国农村仍有2365万人没有解决温饱问题,处于 年收入683-944元的低收入群体,还有4067万人, 二者合计6432万人。我国贫困人口总数仅次于印 度,列世界第二位。而且更值得注意的是,我国农村 贫困呈现出一些新的特点,对我国的扶贫开发工作提 出了新任务、新挑战。 (一)贫困农户与其他农户的收入差距继续扩 大,相对贫困的特征凸显 2005年,我国592个扶贫工作重点县农民人均 纯收入1723元,仅相当于全国平均水平3255元的 52.9%。贫困农民收入上限与全国农民人均收入的 差距从2001年的1∶3.6上升到2005年的1∶ 4.8②。贫困农户和低收入农户占全部农户的收入份 额下降比其人口比重下降更快。用五等份分布法, 2005年农村居民最高收入的20%占农民全部纯收入 的43.6%,而最低收入的20%只占全部收入的 6.3%,贫困农户与其他农户的收入差距过大。农村调查乡镇经济 32　　　第2期2008年 (二)贫困人口的温饱问题相对缓解,但发展成 本迅速增加,贫困发展的特征凸显 随着扶贫开发工作的推进,贫困人口的温饱压力 不断减轻,但与此