事业单位登记管理工作的现状创新与发展-辽宁事业单位在线.DOCVIP

PAGE PAGE 23 2014年全省事业单位年检制度改革工作培训班讲课稿 我省事业单位登记管理工作的创新与发展 事业单位登记管理制度是我国改革的产物。随着改革的深化和经济社会的变化，登记管理制度也在不断发展完善。建国以后，我国建立的与计划经济体制相适应的事业单位管理体制发挥了重要作用。改革开放以来，随着市场经济体制的建立和完善，事业单位管理体制也逐步进行了改革。1986年颁布的《民法通则》，确立了我国的法人制度，事业单位成为四大法人之一。1998年颁布《事业单位登记管理暂行条例》，标志着事业单位法人登记管理制度的建立。随后，县级以上人民政府在机构编制部门设立了登记管理机构。 从1999年开始，我省各级事业单位开始在登记管理机关进行法人登记，确立了法人资格。目前，全省登记在册事业单位36595家，核定编制1214605名，实有人数1090681人。 实施登记管理制度10多年来，在省、市、县各级登记管理机关的共同努力下，全省登记管理工作有序展开，扎实推进，取得了显著的成效，得到了社会各界和各级领导的充分认同和肯定。事业单位登记管理制度已经成为了我省事业单位管理体制的重要组成部分，登记管理工作也已经成为了我省机构编制工作的重要内容之一，事业单位登记管理制度呈现出了广阔的发展前景。 借今天机会，和大家共同探讨我省事业单位登记管理工作的现状、创新与发展问题，重在疏理问题、明确方向、掌握方法，以达到统一大家思想，凝聚大家智慧，鼓舞大家信心的目的。 一、我省事业单位登记管理工作存在的问题分析 从各级这些年工作开展情况看，登记管理工作总体上是顺畅的、是有成效的，但也存在不少问题，综合起来，主要体现在以下四个大的方面： （一）思想认识不到位，登记与管理的意识不强。 从服务对象方面来说，一些主管部门和事业单位法人对登记管理工作的重要性认识不足，认为登不登记无所谓，年不年检不碍事，法律意识淡，登记意识弱，不清楚事业单位法人应享有的权利和应尽的义务。体现在日常登记工作上，就是初始登记不主动，法定年检不积极，变更登记不及时，不到证书使用时不申请。究其原因，一是思想上不重视，不把登记当回事；二是怕麻烦，多一事不如少一事；三是以单位经费紧张搪塞，能不办就拖着不办。因此，每年总有一些单位登记事项办理不及时或者干脆不办。年检制度实行这些年来，还没有听说年检率达100%的地区。 从登记管理机关自身看，少数同志思想上重视也不够，存在“事不关已”、“来者算数”、“无所谓”等思想认识。体现在工作中，就是等人上门，不去主动做工作，搞宣传，至于登记不登记、变更不变更、年检不年检，随他去。当然，也有不少同志想做好工作，但苦于环境的固化和手段的缺乏，有心而无力。 （二）墨守成规，循规蹈矩。 日常在思想、工作、服务三个方面都有所体现： 思想上的墨守成规，就是不敢对上级的规定提出异意，不能用发展的、辩证的眼光看待事物、对待工作。比如，对“事业单位”概念的定义，《事业单位登记管理暂行条例》规定：“事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”，但随着社会的发展，出现了许多民营的从事公益活动的社会组织，究竟这些社会组织是不是事业单位？能不能在登记管理机关进行登记？这是新事物，需要我们很好地研究，而做出相应的工作调整。但扪心自问，我们是不是做过这方面的超前思维？这仅是一例。 工作上的墨守成规，就是按部就班，就登记而登记，过多的认识都只停留在资料的选取上，轻视了规范的登记工作应该按申报、评估、论证、审批的程序进行，过于放宽了登记的条件，降低了登记的门槛。首次登记就是一个很好的例子。这是普遍存在的问题。还有，在登记的过程中出现了看似简单的问题简单化处理，如，对宗旨和业务范围的规范用语，《须知》上已有规定的，明抄照搬，无可厚非，而有些事业单位特别是近几年来新成立的事业单位，本身就是为了适应市场经济和改革的需要而设置的，其宗旨和业务范围无章可循，我们总不能东拚西凑，更不能断章取义，严格地讲，在设立登记的时候就应该将其规定得详尽一些，用语应该规范准确一些，这是关系到以后事业单位走向市场、参与竞争的过程中，如何履行自己职责、规范自己行为的大事，时间久了，问题就会呈现得比较明显和突出。 服务中的墨守成规，就是死抱规定，一步一动，不差分毫。比如，规定30天办证，就必须30天，29天都不行。再比如，事业单位来办事，必须严格按办事程序办而不能作丝毫的颠倒，那怕资料再齐全、手续再完备、事情再着急，都得按规定走。这种例子很多，大家回想一下，随手拈来。也还存在个别吃、卡、要的问题。 （三）重登记轻管理的思想没有转变。 一直以来，我们把登记摆在重要位置，而忽视了管理的重要性，片面地认为只要把日常三大登记工作做好了，就完成了