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第五章：社会政策的分析框架 A Framework for Social/Welfare Policy Analysis 提纲 1. 社会政策分析的框架 2. 核心维度的分析方法 社会政策分析框架 1. 社会政策中的核心问题 1. 为谁提供？ 2. 提供什么？ 3. 如何提供？ 4. 如何筹资？ 案例讨论： 如何帮助城市中的农民工群体？ 2. 分析框架构建：四大分析维度 1. 分配的基础（原则）是什么？（资格） 2. 分配的社会福利品的类型是什么？（类型） 3. 社会福利品提供的策略是什么？（递送） 4. 如何为这些社会福利品筹集资金？（筹资） 3. 四大分析维度的核心决策 1. 与福利给付资格和所针对的社会风险种类相关的决策； 2. 与社会福利品的性质与数量相关的决策； 3. 与社会行政结构和特性相关的决策； 4. 与筹资方式相关的决策； 4. 每一分析维度的考察角度 1. 选择的范围 2. 支持每个选项的社会价值取向 3. 支持每个选项的理论或者假设 社会政策分析的框架 5. 分配基础的选择 谁？/哪些人？ 福利给付资格的设计 福利分配的基础，将社会福利分配给社会中特定群体时，在不同原则之间进行选择。 6. 分配内容的选择 什么？分配什么？ 现金，或者实物？ 其他：权力，消费券，机会 决策关键：社会控制与消费主权（自主） 7. 服务递送方式的选择 如何提供服务 在基层，社会福利的提供者和消费者之间可供选择的组织安排。 核心议题：服务购买还是直接提供？分权，还是集权。 8. 资金筹集方式的选择 如何筹资 资金来源，筹集方式，以及支付方式等。 典型的案例 案例1：老农保（1991）的制度设计 案例2：城镇职工养老保险制度分析（97方案） 案例3：中国社会政策中的典型分配基础 综上所述， 中国已经提出了一个三部分结构的公共福利系统， 这与一些具有较强国家传统的西方福利国家是相似的， 但是， 在发展中国家不多见。这一系统的三个组成部分是： 功劳基准项目服务于与国家密切联系的职工，如干部和军人， 向他们提供十分慷慨的待遇以确保他们对政府的支持。 业绩基准项目是服务于工人阶级的城镇企业养老保险制度， 其待遇也比较慷慨，以确保这个主导阶级对社会主义的忠诚。 中国社会政策中的典型分配基础 需求基准项目向那些没有私营或其它公共项目群体提供待遇。这是一个由传统社会救济（ 如在全国政策框架指导下的基层五保项目） 和现代社会救济( 如低保项目) 的混合体。 如果再考虑城乡社会保障方面的区别， 这一系统变得更为复杂（ 见表3.1 ）。 典型分配基础 * * *