省域高等教育财政异实证分析.docVIP

省域高等教育财政差异实证分析 本文系教育部人文社科项目“省级政府高等教育投入机制创新研究——省级政府教育统筹的视角”（ 11YJA880032）和山东省社科规划项目“公共性视野中的高等教育财政问题研究”（项目批准号：09CJYZ05）的研究成果。 胡耀宗（1970-），男，甘肃正宁人，副教授，博士，主要从事教育经济学、教育政策分析研究。 胡耀宗/华东师范大学教育人力资源开发与管理研究所 ( 上海 200062) 摘 要:本文运用基尼系数计算我国31个省份的生均经费差异呈扩大趋势，来自于公共财政的预算内生均事业费差异更为显著。在落实财政教育投入4%目标的大背景下，建议增加各级政府特别是中央政府和省级政府高等教育财政供给的总量，颁布国家高等教育公共财政投入基本标准，提高生均经费拨款基数，设立专项资金化解金融机构贷款风险等，尽快扭转省域高等教育财政不平衡、不协调、不可持续的态势。 关键词：省域高等教育；财政结构；财政差异；基尼系数 按照库恩的科学范式模式，事物的变化有两种基本模式:一是常规变化模式,即事物在保持基本方向或目标的前提下发展演化,或新旧事物之间保持较大程度上的连续性；二是范式转换—平衡模式，即事物的连续过程出现中断或飞越,新事物取代旧事物。1从我国高等教育发展的现实看, 1998年是我国高等教育两种发展模式的转折点，是高教管理体制大调整的起始之年，也是成本分担制度全面铺开的第二年，本研究的时间序列以1998年为起点，1999年我国开始了长达七年的大扩招，高等教育规模快速增长，高等教育管理体制大调整，地方高等教育迅速成长，以省域为主体的高等教育财政变化明显，由于国家统计数据的发布的迟滞性，同时考虑到数据截取的整体性，本文选取2007年为时间序列的终点。地域单元的选定考虑到财政分权的不断推进和高等教育管理以省为主体制的形成，各省级行政单位已逐渐成为具有相对独立性的利益实体，省域内部社会政治与经济方面联系密切，省域已经成为高等教育基本的运行单位，研究以省域为基本单元，数据来源于《中国教育经费统计年鉴》和《中国财政统计年鉴》。 财政差异从广义上讲，是指为达到某种财政结果所需的财政努力不同。从狭义来看，财政差异是指不同区域在不同的环境下所形成的财政收入和财政支出在数量上的不同。差异概念本身并不含有价值判断的成分，它是一个具有描述意义的中性概念。在高等教育领域，政府公共财政经常用财政性高等教育经费占GDP的比例、普通高等学校生均预算内事业费、生均预算内公用经费等表示。本文所分析的高等教育财政省域差异，是从1998年至2007年10年间各区域相对全国高等教育财政总体平均水平的非均等化现象及发展趋势，包括了省域高等教育之间财政收入、支出的总体水平、生均水平及其结构的差异，它具有客观性、长期性、动态性的特点。 一、省域高等教育财政规模及结构变化 1.1998-2007年我国财政性高等教育经费的规模 1998-2007年间，全国高等教育总经费从549.34亿元增加到3762.30亿元，增加额为3212.96亿元，增长了6.85倍。从年增长率看，1998年增长最快，当年高等教育总经费549.34亿元，比上年增加40.68%。高等教育招生规模大发展的1999年也比1998年增长了29.01%。两者合计，1999年高等教育经费比1997年增加了81.5%。 全国高等教育经费占全国教育经费总经费的比例呈上升趋势。1998年，这个比例为18.63%，到2005年上升至30.29%，2007年达到30.97%，10年间增加了12.34%。其中，1999年比1998年增加了2.57个百分点，2002也比2001年增加了2个百分点。 10年中高等教育经费中的国家财政性经费有较大增长。1998年高等教育经费中国家财政性经费为356.75亿元，2007年上升到1648.12亿元，增加了1291.37亿元，增长幅度为462%，其中1999年比1998年增长24.22%，是国家财政性经费增长最快的一年。但是，国家财政性教育经费的增长速度低于高等教育经费增长速度，导致国家财政性经费在高等教育总经费中的比例呈下降趋势，1998年，高等教育总经费中有64.94%来自于国家财政性经费，而2007年这个比例下降到43.81%，这也反映了我国高校多渠道筹措办学经费的变化情况。 表1 1998-2007年全国高等教育经费与全国教育总经费变化 年份 高等教育经费（亿元） 年增长率（%） 其中：国家财政性经费（亿元） 年增长率（%） 财政性经费占高等教育总经费比例（%） 全国教育总经费（亿元） 高等教育经费占全国教育总经费的比例（%） 1998 549.34 40.68 356.75 16.68 64.94 2949.06 18.63 1999 708.73 29.01