云南省人民调解工作存在难点及对策研究.docVIP

云南省人民调解工作存在的难点及对策研究 　　摘 要：人民调解是实现社会主义新农村民主政治建设和构建和谐社区的重要辅助手段，是实 现社会主义村民自治的一个重要途径。应该提高认识，把建立和健全人民调解组织作为建设 和谐云南的重要手段来抓；健全领导责任机制，建立责任追究制度；；建立人民调解工作经 费保障机制；加强企事业单位和区域性、行业性人民调解组织建设；整合基层力量，健全综 合治理机制，化解社会矛盾纠纷；加强培训，不断提高人民调解队伍素质，引入竞争机制， 大力表彰先进；应该将普法教育与人民调解结合起来。 　　中图分类号：D60 文献标识码：A 文章编号：1672-4755(2008)01-0002-03 　　 　　2007年4月，在云南省政协苏正国副主席、司法厅老厅长杨铭玺主任的带领下，我们云南省 政协调研组在听取司法厅的情况介绍后，赴昆明、楚雄、保山、昭通、曲靖5市（州）及所 辖五华、安宁、姚安、大姚、隆阳、施甸、昌宁、沾益、宣威、昭阳、彝良、鲁甸等12县（ 市、区）的18个乡（镇、街道）和13个村（居）委会，采取听取市、县政府和有关部门的情 况介绍，与部分乡镇、村（居）委会、部分调解委员会主任、调解员及部分调解对象座谈等 形式，调研了云南省人们调解工作情况。 　　 　　 一、人民调解工作及其意义 　　 　　 人民调解制度，在我国新民主主义革命和社会主义革命与建设的实践中，在维护社会稳定， 实现群众自治、加强社会民主法制建设中做出了突出贡献，在国际上享有“东方经验”、“ 东方一枝花”的美誉。人民调解工作既继承了中华民族的优秀文化传统，又与社会主义法律 规 范相协调，符合当前多元化、多途径解决民事纠纷的世界潮流，符合先进的诉讼理念和先进 文化的前进方向。因此，人们调解工作是构建社会主义和谐社会的重要手段。 　　 人民调解，是在人民调解委员会的主持下，根据国家法律、法规、规章、政策和社会公德规 范，对双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商、自愿达成协议、消除纷 争的一种群众自治活动。根据宪法、民事诉讼法、人民调解委员会组织条例的规定，人民调 解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。 　　 人们调解不同于司法调解和行政调解，因人民调解不是强制性调解，是当事人双方自觉自愿 参加的调解，因而具有成本低、见效快等特点，但是有时也会有后遗症。以胡锦涛总书记为 首的党中央，遵循科学发展观，以人为本，以民生为本，构建社会主义和谐社会。人民调解 工作在此更具有新的意义。 　　 一是人民调解是实现社会主义新农村民主政治建设和构建和谐社区的重要辅助手段，是实现 社会主义村民自治的一个重要途径。党中央、国务院特别关注三农问题和社会主义新农村建 设，构建和谐、民主、文明、生态的社会主义新农村和和谐社区。但是，任何时候、任何地 方，人们之间都会产生各种各样的小矛盾、纠纷，有些矛盾纠纷本是一些鸡毛蒜皮的小事， 但是处理不好会影响村子的安定团结，搞不好会转化为敌我性质的问题，或导致恶性后果。 而人民调解有时直接依靠德高望重的长者，可以及时、快捷的实现调解，化解村里的各种纠 纷，将各种苗头掐死在萌芽状态，维护安定团结。人们安居乐业，必须有一个文明、和谐的 邻里环境；如果没有一个和谐的环境，那么经济上无论多么富裕，生活不会幸福。所以，人 们调解是实现群众自治和基层民主政治的重要内容。 　　 二是人民调解是夺取全面建设小康社会新胜利不可或缺的条件。司法手段、司法调解、行政 调解具有强制性，但是大量的社区、村里的矛盾纠纷，通过司法手段、司法调解、行政调解 费时费力，有时执行力不强，而且也没有那么大的力量和队伍。夺取全面建设小康社会的新 的胜利，必须有和谐、文明、安定的村社或社区环境，那么大量的纠纷只能靠人们调解来实 现。所以，人民调解工作在夺取全面建设小康社会新胜利的新征程中是不可或缺的。 　　 三是人民调解工作是中国特色社会主义的特点之一。我国的人民调解工作，成效大，影响广 泛，在世界上有着美好“声誉”，被喻为“东方之花”，要加强中国特色社会主义物质文明 、精神文明、政治文明、生态文明建设，推动社会主义事业大发展，离不开人民调解工作。 　　 　　二、云南省人民调解工作在构建社会主义和谐社会中成绩喜人 　　 　　 2002年中共中央、国务院办公厅批转《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调 解工作的意见》和最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、司 法部《人民调解工作若干规定》等文件有力的推动了云南省人民调解工作的发展，5年来， 云南省人民调解工作蓬勃发展，成效明显。 　　 第一，人民调解组织机构健全，队伍不断壮大。目前，全省所有的乡镇（街道）都建立