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PAGE \* MERGEFORMAT PAGE \* MERGEFORMAT 2 节约集约用地工作情况汇报 盐城市国土资源局局长 王永章 （2014年6月17日） 中央对国土资源管理工作十分重视，十八大以来，中央政治局会议、国务院常务会议先后听取国土资源工作汇报，习近平总书记、李克强总理先后对国土资源工作提出要求和作出批示。 中央要求，要尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，要继续实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约利用土地制度，积极稳妥推进国土资源领域改革。土地制度改革，做到三个底线不能突破，即不能改变土地所有制，不能改变土地的用途，不能损害农民的基本权益。 一、国家推进节约集约用地的相关情况 国土资源部以第61号部长令发布了《HYPERLINK /keywords/8/8/82827ea6/1.html \t _blank \o 节约 节约HYPERLINK /keywords/9/c/96c67ea6/1.html \t _blank \o 集约 集约HYPERLINK /keywords/5/2/52297528571f5730/1.html \t _blank \o 利用土地 利用土地规定》，《规定》将于今年9月1日实施，针对当前土地管理面临的新形势，对多项工作进行了强化和完善。一是强调国家通过土地利用总体规划，对建设用地实行总量控制，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排。二是强调布局优化，提出城乡土地利用应体现布局优化的原则，引导工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，推动农村人口向中心村、中心镇集聚，产业向功能区集中，耕地向适度规模经营集中。鼓励线性基础设施并线规划和建设，集约布局、节约用地。禁止在土地利用总体规划和城乡规划确定的城镇建设用地范围之外设立各类城市新区、开发区和工业园区。同时，城市建设用地应因地制宜采取组团式、串联式、卫星城式布局，避免占用优质耕地。三是强化标准控制作用，实行建设项目用地标准控制制度，对工业项目建设用地、房地产开发用地宗地规模和容积率等实行控制。四是强调发挥市场配置作用，提出运用土地租金和价格杠杆，促进土地节约集约利用。除军事、保障性住房和涉及国家安全和公共秩序的特殊用地可以以划拨方式供应外，国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施及各类社会事业用地中的经营性用地，实行有偿使用。禁止以土地换项目、先征后返、补贴、奖励等形式变相减免土地出让价款。五是突出了存量土地的盘活利用，对农用地整治、高标准基本农田建设、城镇低效用地再开发和农村建设用地整治、工矿废弃地整治等方面提出了新的要求。六是完善了监督考评新机制，要求加强土地市场动态监测与监管，对建设用地批准和供应后开发情况实行全程监管，定期在门户网站上公布相关情况，接受社会监督；要求省级国土资源主管部门对节约集约用地情况进行监督，依据法律法规对浪费土地的行为和责任主体予以处理并公开通报。 在此期间，国土资源部还改革了土地计划分配方式，由以前的一年多次下达计划，改为一年一次性下达新增建设用地计划。 二、我省节约集约用地开展情况 1、省委省政府高度重视节约集约用地工作。今年以来，省委常委会、省政府常务会议多次听取国土资源工作及节约集约用地工作专题汇报，讨论研究我省推进节约集约用地工作具体方案。省委省政府多次到国务院、国土资源部汇报工作，沟通协调，3月28日，国土资源部批复同意我省推进节约集约用地工作方案。罗志军书记、李学勇省长多次就有关工作作出重要批示。 罗书记指出，在全省全面推进节约集约用地，是贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，落实习近平总书记对江苏工作“深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设”三项重点工作的重大举措，是突破土地资源瓶颈，调结构、转方式，保障经济社会可持续发展的必然选择。罗书记要求以对子孙后代和长远发展高度负责的精神，坚决落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，大力推进节约集约用地政策创新、制度创新和机制创新，以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，努力实现节地水平和产出效益双提升。 李省长要求把节约集约用地作为转变经济发展方式和土地利用方式的重要着力点，牢固树立依法管地用地的意识，强化土地利用总体规划管控作用，严格执行土地用途管制制度，严控土地开发强度，严守耕地保护数量和质量红线、永久基本农田红线、生态保护红线和城市发展边界线，按照“统一部署、守住底线、试点先行、稳妥推进”的原则，着力实施“空间优化、五量调节、综合整治”战略，实现节地水平和产出效益双提升，努力走出一条经济效益、社会效益、生态效益协调统一、具有江苏特色的节约集约用地的新路子。 2、出台《关于全面推进节约集约用地的意见》。5月8日，省委省政府下发《