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第十五章 行政处理—依职权行政行为 第一节??依职权行政行为概述 一、依职权行政行为的概念 依职权行政行为，是指依据行政机关所具有的法定行政权，不需要行政相对人的申请即可作出的行政行为。 二、依职权行政行为的特征 （一）更严格的法定性 （二）更多强制性 （三）积极主动性 （四）更强效率性 （五）更重视救济性 三、依职权行政行为的种类 依职权行政行为的种类很多，包括行政规划、行政命令、行政征收、行政征用、行政处罚、行政强制等。 如前所述，某些行政奖励和行政给付中也呈现出较强的依职权行政行为的特征。至于规制性行政指导、政府采购合同的缔结等，更具有浓厚的依职权性。 第二节??行政规划 一、行政规划的概念 行政规划，也称行政计划，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提示有关行政目标，事前制定出规划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。 二、行政规划的性质 行政规划具有与行政立法及准立法共通的一面，但是，行政规划不同于行政立法，它是设定具体行政目标（目标大纲）的活动。必须要组织法依据、一般有根据规范和规制规范。 三、行政规划的种类 （一）对象事项分：经济规划、产业规划、社会规划、开发规划、土地规划、资源保护规划、城市体系规划等。 （二）对象范围分：综合规划和特定规划。 （三）区域范围分：全国规划、地方规划和区域规划。 （四）时间长短分：长期规划、中期规划、短期规划。 （五）内容具体性分：目标规划和实施规划。 （六）有无法律上根据分：法制上的规划和事实上的规划。 （七）是否有法律上拘束力分：非拘束性规划和拘束性规划。 四、行政规划的作用 第三节??行政命令 一、行政命令的概念  行政命令泛指政府的一切决定或措施（包括内部命令、抽象的命令）；而行政法上的“行政命令”，是指行政主体依法要求具体行政相对人为或不为一定行为的意思表示。 二、行政命令的种类 （一）行政命令的分类 1、形式上的行政命令:指一切使用“令” 名称的命令，如授权令、执行令、禁止令、任免令、公告令、委任令等。 2、实质意义上的行政命令。如：停止违法行为、责令退还、责令赔偿、责令改正、限期拆除、限期治理等。 （二）责令当事人改正或限期改正违法行为 行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。 责令改正或限期改正与行政处罚的区别： 1、概念不同：命令与处罚 2、性质和内容不同：制裁与履行义务 3、形式不同： 4、角度不同：新义务与旧义务 第四节??行政征收 一、行政征收的概念 所谓行政征收，是指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。 行政征收与行政征用 的区别： 二、行政征收的特征 （一）强制性 （二）无偿性 （三）法定性 三、行政征收的种类 （一）税：流转税、资源税、收益税、财产税、行为税。 （二）费：提供公共服务；授予国家资源；危害公共利益。 第五节??行政处罚 一、行政处罚的概念  是指行政主体为达到对违法者予以惩戒，促使其以后不再犯，有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益的目的，依法对行政相对人违反行政法律规范、但尚未构成犯罪的行为（违反行政管理秩序的行为），给予人身的、财产的、名誉的及其他形式的法律制裁的行政行为。 二、行政处罚的种类 行政处罚的原则： 1、处罚法定原则： 设定；处罚主体、权限，处罚行为、种类、内容、程序法定。 2、处罚公平、公正、公开原则 3、处罚与教育相结合原则 4、保障相对人权利原则： 基本人权、人格尊严；陈述申辩权、救济权 5、职能分离原则 设定与实施分离；调查与决定分离；决定与收缴分离；调查与听证主持分离。 6、一事不再罚原则 三、行政处罚的设定 四、行政处罚的实施主体 五、行政处罚的实施规则 一事不再罚详解 六、行政处罚的实施程序 七、行政处罚的执行程序 第六节??行政强制 一、行政强制的概念  在行政过程中出现违反义务或义务不履行的情况下，为了确保行政的时效性，维护和实现公共利益，由行政主体或行政主体申请人民法院，对公民、法人或其他组织的财产及人体、自由等予以强制而采取的措施。  行政强制措施：违法行为没有发生，为了预防 行政强制 行政强制执行：针对违法作了行政行为，为了履行 行政强制措施： 是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制