试论欠发达地区县级政府的职能定位.docVIP

PAGE PAGE 1 试论欠发达地区县级政府的职能定位 　　内容提要　县级政府是我国贴近基层、贴近群众、侧重执行的一级政府，它在依法履行行政职能特别是在发展农业、繁荣农村市场、支持乡镇企业发展、解决农民贫困等方面发挥着不可替代的作用。当前县级政府在履行职能方面存在着不少问题，突出地表现为政企不分、盲目招商引资等，这些都严重影响了地方经济社会的发展。要解决这些问题，必须重新定位县级政府的职能，以市场性、效率性、服务性为原则，真正落实政企分开，把支持农业产业发展、加强对农业的扶持与保护、加强农业基础设施建设、推进农业科技进步、解决三农问题作为其主要职能。 　　关键词　县级政府；职能定位；政企分开 　　作者简介　贺庆(1985－)，男，华东交通大学人文社会科学学院在读硕士研究生；罗珍(1985－)，女，华东交通大学人文社会科学学院在读硕士研究生。(江西南昌　330013) 　　在市场经济快速发展的今天，加快行政管理体制改革，建设廉洁高效的服务型政府已经成为全社会的共识。然而，现有的政府主导型发展模式已经严重阻碍了我国服务型政府建设的进程，尤其表现在县级政府的职能错位方面。在市场经济条件下，如何摆脱原有体制对政府职能的不良影响，重新定位县级政府职能，如何发挥县级政府服务三农的作用已经成为我国加快县域经济发展所要回答的首要问题。 　　一、县级政府职能特征及其定位 　　所谓政府职能，是指与国家的立法职能和司法职能相对应的职能，即国家行政机关的职能。政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。我国的政府职能体系一般包括两个方面：一方面是基本职能，即政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能；另一方面是行政管理的运行职能，即决策职能、组织职能、协调职能、控制职能。 　　我国县级政府的职能具有以下特征： 　　第一，实践性。县级政府是直接面向农村和基层的政权组织，国家的方针、政策在县级政府这个层级上进入实践阶段，开始直接的社会行动，履行其管理职能。 　　第二，普遍性。县域经济是由县属工商业、集体所有制的农业和乡镇企业以及一定数量的个体私营经济组成的，生产社会化程度不平衡。因此，要促进县域经济社会健康协调发展不能单纯依靠行政命令，必须发挥县级政府的服务职能。 　　第三，综合性。县级行政管理融各个专业管理为一体，管理的事务多样、复杂，在实践中不可避免遇到多重矛盾，这要求县级政府必须从多方面运用其协调职能。 　　第四，灵活性。2000多个县域自然状况和发展水平不同，县(市)政府的功能强弱和水平发挥不同，决定了县级政府行使其职能的重点、广度和深度上有很大的差异，其工作必然具有较强的灵活性。 　　县级政府的以上特征决定了其在经济转型时期所要承担的一些特殊职能：(1)执行上级政府决定。县级政府必须确保上级政策在本区域内得到贯彻执行，承担上级下达的工作任务。(2)推动政府自身转型。转变政府执政观念、执政方式，提高执政能力，理顺政府与企业、市场、社会中介的关系。(3)促进县域共同富裕。政府工作要体现社会主义制度的优越性，在资源相对贫乏、农村人口较多、生产力水平较为落后的基础上，统筹城乡发展，建设社会主义新农村，全面建设小康社会，实现共同富裕。 　　一般而言，政治职能的弱化、经济社会职能的加强是现代政府职能演变的规律。马克思指出，政治统治到处都是以执行某种经济社会职能为基础的，而且政治统治只有在执行了它的经济社会职能时才能持续下去。在当前市场经济条件下，要进一步提高欠发达地区的经济发展水平，加快服务型政府的建设进程，合理地运用和加强政府经济职能显得尤为重要。而县级政府作为贴近基层的政府机关，直接面对广大农民群众，开展具体的管理与服务工作，其职能的转变和合理定位成为了建设服务型政府，加快县域经济发展的重心所在。 　　二、欠发达地区县级政府职能履行现状分析 　　首先，县级政府目标定位失偏，未能真正实现政企分开。 　　社会主义市场经济的特点和内在规律之一，是市场在资源配置中发挥基础性作用，价值规律调节社会主义生产和流通。然而，就目前来看，欠发达地区县级政府的实际目标定位不利于市场调节作用的发挥。县级政府多数是把推动经济建设，发展生产力作为最根本最直接的目标要求，并将这种目标要求分解落实到所属的具体职能部门。县级政府利用原有的体制优势，在筹集生产资金、开发产品项目、组织要素资源、开拓销售市场、企业经营管理和利润分配等方面直接行使了行政推动作用。这种行政推动具有“无所不包，利益驱动”的特点，这种无所不包的行政职能中政府更多的是从事了经济管理职能，在一定意义上县级政府已成为竞争性实体和经营型组织，表现为政府经济人，产生了与民争利的特点和与民争权的行为，于是阻滞了市场在资源配置中的基