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以培养法治观念为核心推进我国的公民教育 　　[摘 要] 　　受历史传统及一些“左”的思想影响等因素的制约，我国的公民教育发展迟缓。在当前党和政府努力全面推进依法治国的背景下，应采取一系列具有现实针对性的措施来培养和提升公民的法治观念，并以此助力我国的公民教育。 　　[关键词] 　　法治观念；公民教育；核心 　　[中图分类号] D926.15 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）08-0028-03 　　近几年来，随着我国改革开放事业的不断深入推进、现代化程度的不断提高和世界全球化进程的飞速发展，我国的法治建设和公民教育日益倍受关注，已成为学者们热议的焦点话题。本文试就我国的公民教育和法治化进程中法治观念培养的一些问题进行探讨。 　　一、我国的公民教育现状 　　我国的“公民”概念和“公民教育”都是近代以来才从西方引进的。一般认为，我国现代意义上的公民教育是在受到西方资产阶级启蒙思想文化的侵袭和影响之下才开启的。然而，公民教育在随后岁月里的发展成长却并不顺利。由于国家长期战乱不断、政权频繁更迭不稳的影响和千百年来根深蒂固的臣民思想传统的制约，我国的公民教育举步维艰进展缓慢。直至改革开放后，随着我国“左”倾思想观念的不断淡化、思想解放运动的不断深入推进以及国际交流的增多，公民教育才又重新逐渐受到人们的重视。1985年中共中央颁发的《关于改革学校思想品德和政治理论课程教学的通知》，计划在初中开设公民课。1986年，《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》又强调，“要在全体人民中坚持不懈地普及法律常识，增强社会主义公民意识”。[1]1990年以后，一些省市开始在初中开设公民课，把公民课作为一门综合课程纳入课程体系，比较典型的有上海市和浙江省。1995年原国家教委修订的《中学德育大纲》，强调德育目标是把全体学生培养成为热爱社会主义祖国的具有社会公德、文明行为习惯的遵纪守法的公民，在德育内容中强调我国公民基本权利和义务的教育。2001年颁布的《公民道德建设实施纲要》，要求“培养一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民”，强调要“坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一”。[2]2007年党的十七大报告更明确提出，要“加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念”[3]，这体现出了新时期党对公民意识的重视，并且也从中表明了培育和树立“法制”或法治理念是公民教育的重要内容。紧接着，党的十八大又提出的社会主义核心价值观建设也有“自由、平等、公正、法治”的明确要求。 　　可以说，现代公民教育是要培养适应现代法治社会生活、具有平等独立人格的现代人，其最根本的内涵是要培养人的法治观念和平等独立的人格，而这些恰恰正是我们党领导进行的中国特色社会主义政治建设的重要目标。然而，当下我国的公民教育还是显得比较滞后，一些“左”的观念依然在束缚着我们，比如较为典型的就是把“公民教育”与我们的“思想政治教育”相对立，视“公民教育”为西方资本主义国家的特色教育。此外，还有另外一种较为普遍的观点却又把“公民教育”等同于公民道德教育，把公民教育道德化，甚至更进一步简化为“公德教育”。因此，我们必须要正本清源，正确地理解公民教育的实质和内涵，尤其应该以培养公民的法治观念为核心内容和契机，大力推进和提升我国的公民教育。 　　二、推进我国公民教育 　　应以培养公民的法治观念为先 　　现代公民教育的内容极其丰富，但毕竟“公民和公民教育首先是一个政治的概念，它的广义解释，不过是民主政治原则在其他社会领域的延伸”[4]，所以，公民教育首当其冲的应是进行政治方面的法治教育，以提升和培养公民的法治观念为先。笔者认为，应该从思想观念的教育改造和法治环境的改变塑造两大方面入手，才能有效地培养和提升我国公民的法治观念。前者通过法治思想教育和宣传直接培育和改变人的法治观念，后者通过建立良好的立法、执法和司法环境间接地影响和提升人的法治观念。具体来讲，应做好和加强以下四个方面的工作。 　　（一）加强法治教育和宣传。法治观念是一种思想观念。解决思想观念问题，不管是培养还是重塑或改变，最有效的方式就是通过教育和宣传来实现。自20世纪80年代中期起，在政府的主导下，我们已经进行了30年正式的普法教育，其效果毁誉兼有。在此，本文提出几条建议：其一，应加强对法治的目的和意义进行宣传教育。培养“法治观念”的要义在于让人们从宏观上树立起对法律敬畏和信仰的“法治”观念，改变人们的“人治”观念，而不是让人们从微观上去掌握或记住一些非常具体的法律条文。其二，应加强对中小学生等青少年的法治教育。一般认为，青少年时期是一个人的人生观及其他思想观念形成的最重要时期。因此，应顺应人的这一心理成长规律，对中小学生加强法治观念的教育