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市政管理之——城市基础设施管理 一：城市基础设施的含义二：我国城市基础设施运营现状及原 因分析三：解决途径 1、城市基础设施的含义：是为企业生产和居民生活提供基本条件、保障城市生存和发展的各种工程及其服务的总称。 2.城市基础设施可分为六大系列： （1）城市能源设施 （2）城市供、排水设施 （3）城市交通设施 （4）城市邮电通信设施 （5）城市环保设施 （6）城市防灾设施 （一）现状 1、城市基础设施供给水平低下 我国城市基础设施长期滞后于城市发展，在规模和质量上都有待于改进。 2、城市基础设施投资主体单一 我国城市基础设施一直由国家和城市财政投资兴办，从投资决策、资金筹集、施工建设到经营管理，均在主管部门的领导下实行封闭运行，投资主体单一化的格局一直没有得到根本改变。 3、城市基础设施超负荷运行 我国城市基础设施超负荷运行突出表现为：道路设施不足，交通堵塞现象严重；供水和供电设施不足，导致缺水停电现象时有发生。由于城市基础设施不足，常常政府从政治和社会的角度出发，干涉和调节城市基础设施的供给和服务价格，城市财政为此付出巨额的财政补贴。 4、我国城市基础设施管理水平和服务质量低 一些城市不够重视基础设施的维修，导致基础设施使用寿命缩短，产品生产和服务的能力下降。城市基础设施的服务质量普遍较低，用户的正常需求得不到及时的反馈和满足。 （二）原因分析 1、计划经济理念的误导 传统计划经济的基本理念是，把国民经济的各部门 划分为物质生产部门和非物质生产部门，把建设项目分为生产性建设和非生产性建设，认为只有物质生产部门才能创造价值，而非物质生产部门只是单纯的“消费部门”。由于城市基础设施部门被认定为非物质生产部门，基础设施投入不足，长期的不到应有的重视。 2、基础设施经营机制不合理 长期以来，我国城市基础设施事业主要由政府部 门和国有企业负责投资和经营管理，很少有非公部门参与的情况。城市基础设施被当做是纯粹的社会福利事业，使用和服务收费过于低廉。 3、全能主义管理体制下的后遗症 城市政府既是城市财产的唯一所有者，又是城市建设的唯一投资者。加上经济建设任务十分繁重，使得城市政府的财政状况捉襟见肘。 三：解决途径 1、基础设施投资主体多元化 为了提高基础设施的供给效率，应当引入市场机制，允许、鼓励私人部门和民间资本进入基础设施领域。私人部门和民间资本的介入，不仅可以减轻城市政府的财政负担，而且有利于提高基础设施的供给质量。 2、基础设施基金投资多元化 3、基础设施产品和服务商品化 我国城市基础设施提供的产品和服务还不同程度地带有福利性、无偿性特征。若要改变基础设施不足的局面，必须尊重价值规律，合理规范基础设施产品和服务的价格，实现基础设施和服务的商品化。这样既可以减少城市政府的财政压力，也可以增强城市基础设施建设发展后劲，从而实现以城养城的可持续发展目标。 4、基础设施经营产业化 我国基础设施部门实行事业化经营，普遍存在着行政垄断、无成本效益概念、低效率和腐败现象严重。为了消除这些弊端，有必要打破政府垄断，引入市场竞争机制，有市场决定价格，实行以质促销、以销定产。 * 参考资料：杨宏山《市政管理学》 《 市政学》 * 参考资料：杨宏山《市政管理学》 《 市政学》