关于城郊乡镇旧村改造进程中社区集体经济的发展研究.docVIP

关于城郊乡镇旧村改造进程中社区集体经济发展研究 　　 　?　 一、旧村改造的基本概念　　 （一）旧村改造的定义　　 旧村改造是指对 HYPERLINK /search?word=%E5%86%9C%E6%9D%91%E5%B1%85%E6%B0%91fr=qb_search_expie=utf8 \t _blank 农村居民点低效无序的土地利用方式进行改进，提高用地效率，腾退 HYPERLINK /search?word=%E5%BB%BA%E8%AE%BE%E7%94%A8%E5%9C%B0fr=qb_search_expie=utf8 \t _blank 建设用地，并将腾退出的土地用于改善村居环境、发展村级 HYPERLINK /search?word=%E9%9B%86%E4%BD%93%E7%BB%8F%E6%B5%8Efr=qb_search_expie=utf8 \t _blank 集体经济和产业提升的建设活动。旧村改造的内容主要包括区域规划编制，居民安置区建设，基础设施改造提升以及 HYPERLINK /search?word=%E4%BA%A7%E4%B8%9A%E7%BB%93%E6%9E%84fr=qb_search_expie=utf8 \t _blank 产业结构提升等。　　 通过旧村改造，可以完善旧村区域的城市结构形态，提升城市功能，提高城市建设总体水平，改善人居环境，使其逐渐融入城市[1]，彻底实现农村到城市社区、村民到市民的转变，完成村庄的城市化进程。 HYPERLINK /search?word=%E6%97%A7%E6%9D%91%E6%94%B9%E9%80%A0fr=qb_search_expie=utf8 \t _blank 旧村改造是推进 HYPERLINK /search?word=%E9%83%8A%E5%8C%BA%E5%9F%8E%E5%B8%82%E5%8C%96fr=qb_search_expie=utf8 \t _blank 城郊区域城市化的一项重要内容，是实现农村现代化、加快 HYPERLINK /search?word=%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E4%B8%80%E4%BD%93%E5%8C%96fr=qb_search_expie=utf8 \t _blank 城乡一体化发展的客观要求，也是促进农村集体经济可持续发展的重要途径 HYPERLINK /editor.asp?ChannelID=1ShowType=2tContentid=Content \l _ftn1 \o [1]。　　 （二）旧村改造基本模式　　 旧村改造工作是一项长期工程，也是一项系统工程，内容复杂，涉及面广。从全国各地旧村改造的实践来看，各地有各地的做法和特殊情况，没有一成不变的固定模式。根据实施主体和资金筹措方式不同，大致可划分为四类改造模式：　　 1、社区自主改造模式　　 社区自主改造模式，就是社区作为旧村改造的主体，利用自有资金启动改造。自主改造适合部分区位优势比较好、集体经济实力较强的中心城区社区，主要通过原始积累资金作为旧村改造启动资金，用于拆迁补偿、土地整理以及安置房建设，最终通过改造后腾出的土地“招拍挂”所得出让金来实现资金平衡。　　 社区自主改造模式能够充分调动社区、居民的积极性，推动旧城改造的进程，但也存在一些问题，如各社区间补偿安置标准不能统一，个别社区为实现顺利拆迁，突破拆迁政策规定增设补偿条目，引起居民相互攀比，不利于统一推进。另外，社区自主改造方式不能纳入拆迁许可项目，对提出不合理需求，拒签改造协议的住户不能依法进行强制拆迁，旧村改造收尾将异常艰难[2]。　　 2、政府主导改造模式　　 政府主导改造模式，就是利用政府财政支持启动改造，适用于部分区位优势突出但集体经济相对较弱的社区，因城市建设和产业发展需要腾出空间，由所在的区、街道两级成立领导班子，制定拆迁方案和融资办法，依靠政府财政资金补助来解决启动资金问题，进行一次性建设、一次性搬迁。　　 政府作为旧村改造的主导者，不仅能够解决旧村改造的启动资金问题，更大的意义在于，政府作为公共利益的代言人和城市管理者，可以根据城市的目标定位、功能诉求、规模布局等制定总体发展规划，确定实施具体改造的方式、规模、速度，提高旧村改造的科学性，最大限度地降低旧村改造的风险性，保障居民旧村改造后的待遇水平。　　 3、贷款改造模式　　 贷款改造模式，就是利用银行信贷资金启动改造。对于区位优势较好，规划为居住用地、但集体经济实力一般的社区，采取土地抵押向银行贷款的方式融资。旧村改造完成后，将腾出的土地按照规划出让给房地产开发企业，回笼的资金用于偿还银行信贷。采取贷款改造方式相对于其他几种模式而言风险性较大，一旦改造不能按进度推进