种子的行政管理与yu执法.pptVIP

种子质量监督的检验程序，是由各生产、经营单位的持证检验员先进行自检，再由种子检验机构或委托单位抽检 种子质量的复检由同级种子管理站的持证检验员负责；对复检结果有异议时，由上一级种子管理站质量检验机构仲裁，必要时通过种植鉴定进行仲裁 禁止任何单位和个人在农作物种子生产基地做病虫害接种试验，南繁基地繁殖种子，必须经过省农业厅报农业部批准，并依法按规定进行检疫 4. 《种子质量合格证》的有效期限 因委托人,《种子质量合格证》使用的目的不同而检验的项目及标准也不同，颁发的《种子质量合格证》有效期限也有很大差异 调运种子：种子到达调入地次日起两个发芽试验周期内 销售种子：该批种子销售至播种结束 库存种子：超过该品种当年有效播种期 《种子质量合格证》仅对该批被检验的种子有效 七. 种子质量监督抽查制度 监督抽查是指由县级以上人民政府农业行政主管部门组织有关种子管理机构和种子质量检验机构对生产、销售的农作物种子进行扦样、检验，并按规定对抽查结果公布和处理的活动 农业行政主管部门负责监督抽查的组织实施和结果处理，其委托的种子质量检验机构和（或）种子管理机构负责抽查样品的扦样工作，种子质量检验机构负责抽查样品的检验工作 监督抽查对象重点是当地重要农作物种子及种子使用者、有关组织反映有质量问题的农作物种子 农业部负责制定全国监督抽查规划和本级监督抽查计划，县级以上地方人民政府农业行政主管部门根据全国规划和当地实际情况制定相应监督抽查计划 第三节 种子（苗）行政执法 一. 种子行政执法机构及执法内容、原则与管辖 1. 种子行政执法机构 农业行政主管部门依法设立的农业行政综合执法机构具体承担农业行政处罚工作 在种子行业中，多数省份的农业部门委托省种子管理站行使行政执法 2. 种子行政执法的内容 种子行政执法是指农业行政执法机关和其他行政机关及其公务人员，代表国家在种子行政管理中执行法规、规章及其他规范性文件，依法对从事种子生产、经营者或企业企业组织所采取的各种具体的、单方面的、直接产生法律效力的活动 种子行政执法的主要内容： （1）行政确认 由法定的机构依据一定的标准对有关的行为或标的进行确定或者承认 行政确认往往是行政授权或设置义务的前提 主要是对品种审定委员会审定通过的新品种的确认，对种子质量的认定，对种子生产者和经营者所具备的法定条件的认可等 （2）行政许可 由法定的机构对具备法定条件的企业或个人，准许其从事一定活动的授权 比如种子生产许可、种子经营许可、种子准调运许可 获得某项行为许可的行为人就取得了从事某项行为的资格和权力 （3）设置义务 被许可的行为人在享有一定权利的同时，也必须承担相应的义务，如必须向主管机关上报经营计划、财务报表 第十二章 种子的行政管理与执法 （3）种子行政管理的手段是多种多样的，包括思想政治工作手段、行政指令手段、经济手段、纪律手段和法律手段，其中法律手段是强制性的，具有绝对实现的效力 种子行政管理的过程，要通过行政机关不断地进行计划、组织、指挥、协调和控制来实现 种子行政执法是带有国家强制性的管理活动，是其他管理活动的保障性活动 二. 种子行政管理法的制定 种子行政管理是规定和调整从事种子活动的各种社会关系的法律规范的总称，由三个不同的行政管理部门制定： 属国家行政法规的由国务院颁发，如《种子法》、《中华人民共和国植物新品种保护条例》等 属于行业部门行政法规、规章的由农业部、林业总局或相关部位联合发布，如国家农业部颁发的《主要农作物品种审定办法》、《农作物种子质量标准》等 地方性的种子规章和规范性文件，一般由各省（直辖市）农业（林）局（厅）等行政部门制定 三. 种子行政管理法的效力 种子管理行政法规对种子管理部门、种子生产及经营企业都具有一定的法定约束力 1. 在时间上的效力 无论哪个层次的行政管理部门制定的有关种子生产、经营等法律、法规文件都会规定具体实施日期，只有到达实施日期该文件才能生效 在这些法律依据的适用过程中，当前后规范性文件之间不一致时，新法优于同级的旧法 2. 地域范围内的效力 国家及相关行业部委颁布的相关种子条例及其实施细则在全国范围内有效，农业部颁布的条例解释权归农业部，林业总局颁布的条例解释权归林业总局；地方性的规章和规范性文件，权力范围仅限于地方范围内，且解释权归地方农业行政主管部门 在这些法律依据的适用过程中，当不同层次行政部门颁布的规范性文件之间不一致时，专门法优于一般法，国家行政法规的效力高于地方法规 3. 对具有法人资格者的效力 四. 种子行政管理的主体 1. 种子主管部门 《种子法》规定，国务院农业、林业行政主管部门分别主管全国农作物种子和林木种子工作，是种子行政执法机关；县级以上地方人民政府农业、林业行政主管部门分别主管本行政区域内农作物种子和林木种子工作，各省农业厅、各市、