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国际涉林气候谈判对我国林业发展的影响 　　摘要：国际气候谈判越来越关注林业在应对气候变化中的作用，都把林业减排当作实现减缓气候变化的重要举措，成为谈判的重点，并通过直接减排和间接减排的方式解决气候问题，达到平衡发展中国家和发达国家在气候谈判中的利益分歧的目的。解读国际涉林气候谈判的共识将有利于我国林业的整体发展，通过调整林业政策和生产实践的改革，实现林业经济的可持续发展。 　　关键词：涉林气候谈判；林业政策；林业碳汇 　　中图分类号：F326.2 文献标识码：A 　　文章编号：1007―7685（2014）03―0122―03 　　随着1992年《联合国气候变化框架公约》的公布，人们开始把解决气候问题的途径转向间接减排，越来越重视林业的减排作用，随后召开的几次国际气候会议都提出林业在解决全球气候变暖中的作用。2007年6月国务院发布《中国应对气候变化国家方案》，正式确立我国林业应对全球气候变化的战略。分析历次涉林气候谈判达成的共识对我国林业发展的影响，可为我国林业政策的调整和生产实践的改革提供思路。 　　一、国际涉林气候谈判达成的共识 　　随着人类工业化的不断深入，由此带来的环境问题日益凸显，尤其是气候变暖问题已经引起广泛关注。各国政府为解决气候变暖问题召开一系列气候会议，寻求解决问题的方案。但由于各国在利益上的冲突，很多气候会议并未达成有价值的共识。直到进入21世纪，人们普遍认识到林业在解决气候问题中具有重要作用，在应对气候变化中具有特殊地位，发展林业是应对气候变化的正确战略选择。因此，在此后的气候谈判中林业逐渐成为谈判的主要议题之一。尤其在2006年联合国气候变化框架公约第12次缔约方大会中，缔约国就解决气候问题实现途径达成共识：通过直接减排和间接减排（通过森林和植被固碳）的方式解决气候问题，这就改变了以往各国在解决气候问题上的分歧，因为在以往的气候会议上各国就解决气候问题的途径产生分歧的主要原因是，一方认为只有通过直接减排才能彻底解决气候问题，坚决反对利用森林和植被固碳的方式间接地实行减排，持这种观点的主要是发展中国家，他们认为发达国家对气候问题负主要责任，发达国家必须做出减排承诺；而另一方发达国家则主张利用森林和植被等间接的减排方式，通过对发展中国家提供资金和技术改造以及在发展中国家实施清洁发展机制（CDM）项目来弥补本国因排放二氧化碳对全球气候造成的影响。随后，巴厘岛路线图计划首次正式提出发挥林业在解决气候问题中的作用，在2009年哥本哈根气候大会上，尽管与会各国仍然针对减排任务产生分歧，但在涉及到林业方面谈判却取得一定共识，各国纷纷作出承诺，一方面阻止森林砍伐尤其是对热带雨林的破坏，另一方面积极植树造林增加林业碳汇。2011年，在坎昆会议上关于林业碳汇问题各国形成一些共识，如各国针对林业碳汇制定市场碳交易运行机制和规则。 　　从历次涉林气候谈判的内容看，林业在解决气候问题中的作用逐渐提升，世界上越来越多的国家在制定解决气候问题的环境政策时，开始关注林业发展。我国政府受国际涉林气候谈判共识的影响，也开始在解决气候问题上倾向于林业方面。我国发展林业不仅仅为了经济利益，而更多地是承担解决气候问题的任务，使我国林业政策的制定逐渐趋于如何发挥林业的环境功能，也就是“生态建设优先”。 　　二、国际涉林气候谈判对我国林业政策和实践的影响 　　（一）对我国林业政策的影响 　　国际涉林气候谈判达成共识，确立林业在解决气候变化中的作用，极大地推动了全球林业的发展，大大提升了林业在经济贸易中的地位。同时，也将使我国林业政策发生变化。首先，引入碳汇交易机制，改变以往林业贸易政策。在以往的林业贸易中，一般都是以林产品交易为主，结构相对单一，而通过引入碳汇交易机制，将大大丰富林业国际贸易的形式。目前，国际上碳汇交易正在逐渐发展，世界各国都建立发展碳汇交易的机制，如荷兰清洁发展机制碳基金、荷兰欧洲碳基金、德国碳基金、日本温室气体减排基金、英国碳基金。因此，针对国际上碳汇交易盛行，我国也将制定相关的政策。其次，改变以往林业发展的单一目标，开始制定林业发展的多重目标，为推动林业的跨越式发展提供理论支持。传统林业发展的目标比较单一，即主要是为实现经济目标，而意识到林业在解决气候问题的作用后，林业被赋予生态目标，林业发展的多目标化将直接推动林业的可持续发展。2007年6月，国务院发布《中国应对气候变化国家方案》，正式确立林业应对全球气候变化的国家战略。这一战略对我国林业发展机制、林业发展模式以及相关政策的制定都将产生巨大影响。因此，国际涉林气候谈判中达成的共识将促使我国现行林业政策发生转变（见表2）。 　　（二）对我国林业生产实践的影响 　　1.国有林场生产布局的调整。在历次气候谈判中，“毁林”这个概念经常会出现在各类协议中