专题二 西方国城市公共事业管理改革与发展.pptVIP

城市公共事业管理; 一、西方国家公共事业管理职能的发展历史 ; 1、“守夜人时期”的西方公共事业管理 1776年，亚当·斯密发表了 《国富论》一书。受其思想的影 响，当时的西方国家信奉“管得 越少的政府越好”的主张。 斯密认为，政府应该扮演“守 夜人”的角色，除了基本的国家 安全及个人安全的保护之外，政府的社会职能仅 限于创办和维护某些私人无力办或不愿办的公共 事业。; “市场”这只“看不见的手”会自动使社会资源实 现最优配置，政府任何超越“守夜人”角色的行为都 将导致市场机制扭曲，从而带来更糟糕的结果。; 2、“全面干预时期”的西方公共事业管理 20世纪20、30年代爆发的经济危机以及社会 经济生活日益复杂化而出现的一系列新的社会问 题，使人们丧失了对“看不见的手”和“守夜人”政府 理念的信心，并开始关注市场的缺陷问题。凯恩斯 主义开始受到追捧，人们期望通过政府这只“看得 见的手”来纠正市场的失灵问题。; ; 随着社会的发展和经济的进步，西方国家的法 律制度、选举制度、议会制度、文官制度以及地 方自治制度等一系列政治和行政制度的建立和完 善，西方国家政府的财政和行政能力大大增强， 有实力也有能力提供更多的公共产品和服务。; 3、“全面改革时期”的西方公共事业管理 20世纪70年代，西方国家公共事业管理领域 内发生了革命性的变革。在这一轮改革中，政府 对管理方式进行了革新，由中央集权变成为地方 分权，由原来的政府垄断经营，变为与私营部门 （包括第三部门）建立战略性公私合作伙伴关系。 ; 20世纪70年代石油危机 彻底改变了世界一贯的秩 序，西方发达国家开始普遍 出现经济发展停滞、通货膨 胀居高不下的“滞涨”现象。 随着社会生活的日益复杂 化，公共事业管理财政投入 方面的巨大开支，与经济发 展停滞带来的税收收入的减 少，使西方国家的政府面临着严重的财政危机。 ; 政府全面干预市场的主张受到了质疑。从理论 上说，政府自身并非完美： （1）受各种主客观因素，尤其是相关信息之可 获得性的影响，政府的决策有时也会出现失误； （2）政府工作人员也具有自利性，实现公共利 益很多时候可能会成为其谋取私利的口号； （3）政府垄断公共产品的生产和供给，导致寻 租空间的增大； （4）政府干预会扭曲市场的自动调节效应。; 二、当代西方国家公共事业的 管理改革; 1、民营化 所谓民营化，就是指允许除政府之外的民间力 量进入原先由政府垄断经营的领域。 · 理论与实践 · 内容 ; a.民营化理论与实践的发展 民营化的理论基础是由美 国经济学家米尔顿·弗里德曼 奠定的。其后，戈登·图洛克、 安东尼·唐斯、威廉·尼斯卡 宁、彼得·德鲁克等人进一步 完善了这种理论学说。; ; 在实践中，率先进行公共事业管理民营化改革 的是撒切尔夫人。1981年初，撒切尔夫人以39.16 亿英镑的价格，将英国电信公司出售给私人，拉 开了民营化改革的序幕。; b. 民营化所包含的内容 西方国家民营化改革大致可以分为三大类。 ① 私有化 西方国家公共事业管理的“全面干预时期”， 西方国家政府多采用政府垄断经营的方式。私有 化改革意味着开放