即承诺以土地出让收入偿还债务.PPTVIP

* * 热点聚焦：23省份“土地财政依赖度”排名 ——中国经济周刊2014年第14期 报告背景 　　近20年来，随着中国房地产业的兴起和发展，中国城市建设、地方政府资金、市民生活质量、城市周边农村经济发展等方面，获得了快速发展和极大改善。这其中的直接贡献便是土地财政。土地财政成为地方政府新的和重要的财政收入来源，但与此同时，一些地方政府出于经济增长和财政收入的双重考量和追求，也不同程度地出现了“卖地冲动”，其财政支出过度依赖于土地财政，甚至是将土地出让收入作为地方债务偿还的主要渠道，即当前被外界所诟病的“土地财政依赖症”。 报告的量化指标的计算方法： 首先，省级审计部门圈定“承诺以土地出让收入偿还债务”的本省份各级地方政府的范围并计算其总额。 　 其次，省级审计部门再统计出本省份“省市县三级政府负有偿还责任债务余额”（有极个别省份如四川，其统计口径不含省级政府债务，只统计了市县两级政府）。 最后，将以上两项统计数据进行相除，即“承诺以土地出让收入偿还债务”总额除以“省市县三级政府负有偿还责任债务余额”，从而得出“土地偿债在政府负有偿还责任债务中占比”这一数值。即我们称之为的“土地财政依赖度”。 关于地方政府“土地财政依赖症”，有识之士开出了很多药方，中央政府也曾采取了种种措施进行医治，但久治而不愈。 其实，病根就在于地方政府求钱若渴。改革开放初期，地方政府一直被“缺钱”所困，于是便产生了招商引资潮，从某个角度看，深圳就是靠卖地起家发展经济，开始是租地，后来就直接卖地了。但当时在整个中国还没有兴起卖地潮，可几年之后，四大刺激因素在中国大地上引发了卖地大潮，地方政府“土地财政依赖症”开始形成。 依靠“土地财政”危害巨大，一方面对抬高房价有推波助澜的作用；另一方面，这造成地方政府官员乐于寅吃卯粮、竭泽而渔，根本不考虑下一任政府官员如何解决财政收入的问题。 对土地的依赖助长了地方政府“惰政”意识，使地方政府对扶持和发展实体经济兴趣减弱，导致实体经济生存环境更加艰难 土地出让为地方政府改善民生保障方面提供资金支持，但对于普通民众而言，高房价成为他们的“梦魇”，越来越多的人变成了“房奴”。 第一，改革分税制度。要将肥肉和好肉分给地方政府一部分。同时，将土地收入一律上交国家财政，不再作为地方财政收入来源，从根本上消除地方政府对土地收入的依赖。 第二，改革政绩指标。鉴于目前GDP仍然是衡量地方政府政绩的重要指标，可将商业房地产投资和消费排除在地方政府的政绩之外。 第三，改革土地制度。土地制度改革的关键是确权，没有确权的土地不能进入市场，政府征用土地必须征得土地权益者的同意，否则，强征土地应以严重违法行为予以追究。同时，土地制度改革，还要进一步完善土地出让规则。 小组分工 阙点：前期制作 屠琳灵：演讲 信息处理 王铭丽：后期加工 THE END THANKS 有图可得： 土地财政收入逐年增加，且趋势越来越快，而土地财政收入占地方财政收入的比重也是越来越高。 *