关于召开土地改革和乡村发展国际会议的构想.docVIP

PAGE 14 PAGE 13 关于召开土地改革和乡村发展国际会议的构想 —振兴农村地区和发展乡村社会的新挑战和新思路 一．背景 第十九次农业委员会曾一致提议，为落实1996年世界粮食首脑会议、世界粮食首脑会议五年后的回顾会议以及千年发展计划所做出的承诺，由粮农组织于2006年召开土地改革和乡村发展国际会议，并把举办此次会议当作一项重要的计划来抓。 委员会认为，这次会议有助于动员各国政府和国际社会提供援助，以促进当前的土地改革和乡村发展，也有助于保障农民获取和使用土地以及其它自然资源的权利。 委员会欢迎巴西提出的由该国承办这次会议建议，为此，建议秘书处酌情与巴西和区域集团协作，为举办这次重要的会议准备一份建议书，说明会议所需的预算费用和行政支持，提交2005年6月召开的第128届理事会。 二．会议的理由和根据 尽管近50年来，粮食产量显著增加，但世界上许多地区的粮食安全问题仍未得到解决。粮食的不安全和土地改革紧密关联。如果不能保障人们能够获取土地和水源这两种生产所必须的基本资源，那末，消除贫穷、减少饥饿以及促进乡村发展，保证人人受益将是一句空话。在世界各地，乡村地区最为贫困的人就是无地农民，然后就是缺少土地的穷人，即那些土地极为贫瘠且少得无法养家糊口的穷人。以上两类人构成了农村穷人和饥饿人群的主体。 （贸易的）全球化、与日俱增的城市化、工业化和农业的集约化让一些地区收入增加了，但与此同时，这种深层次的变化趋势却从根本上改变了农村社会、乡村景观和环境，使农村的未来面临根本性挑战。由于城市化、移民和不断吞噬人们生命的艾滋病的流行，一些地区的人口发生了变化，而与此形成对照的是，另外一些地区，人口出现老龄化，这种形势使发展中国家和发达国家都受到严重影响。气候的变化、农业与其他部门对土地、对水源的愈演愈烈的争夺、土地的集中、生物多样性的流失、土地的退化和荒漠化以及技术的变革改变着自然资源的占有和使用状况，在那些生态系统极为脆弱（并告急）的地区尤为如此。投资政策向城市、工业和服务部门倾斜，使农业和农村的发展受到忽视，在发展中国家，这种状况更为严重。在农业部门内部，人们更多地关注生产潜力高的地区、平原地区和低海拔地区，对大部分乡村穷人聚集的干旱地区和高海拔地区则关注不够。这种倾向激化了对土地、水和生物资源的争夺和冲突，使极端贫困和饥饿变得更为严重。 同时，农村社会具有维持生计的能力，如果承认这种能力并一贯加以适当的管理，上述困难在很大程度上本应能够得到解决。农村社会和农村地区现有的人才、机构和网络、财政、劳力和自然资源具有很大的潜力，但这种潜力却没有得到充分利用。这种潜力能够促进农村社会生活水平的提高，能够促进社会政治稳定和生态可持续利用，农业遗产的保护和世界城市和农村的繁荣。坚持多样性，坚持多种经营，振兴农村社会，让家庭更好的融入农业，让资源更好地服务于国家、地区和全球的经济发展，加强民间社会和各级政府的机构建设，同时制定更好的政策和规划，让城市地区与内地之间逐步地、和谐地过渡，形成一个连续的整体，实现了这种转变，就能够实现农业和农村的可持续发展。 在发展中地区和东欧地区，民主政府增多了，与此同时，世界上各个地区都下放了管理的权力，这就强化了民间社会，增强了民间社会与国家和私人部门开展对话的能力。不但要权力下放，把责任交给地方机构，而且，要把权利和资源交给它们，使地方机构的管理落在实处，真正有利于减轻贫困。 基于上述理由，应改变将政策的关注点集中于土地开发公司的习惯做法，应该让政策同样惠及那些致力于纠正土地资源不均所造成的社会不公的新的社会团体，即“社会运动”及其全国联盟和国际联盟。从这种更为宽阔的视角来看问题，传统意义上的土地改革应该包括减贫和民主化的内容，否则，任何为乡村穷人谋利益的农村改革都不会取得实效。 既然改革所有制体制，实行社会民主，有助于在大部分乡村社会促进减贫，我们可以得出这样的结论：任何一项新的针对最贫穷人群的扶贫计划，都必须包括1979年召开的世界农村改革和乡村发展会议议程的核心内容，而且从现在起，就必须承认结成广泛的、为穷人谋利益的同盟的可能性。必须既有战略、又有行动，使穷人能够根据正式的法律和规章或习惯体制有权获得资源。实践证明，某些习惯体制，能够通过适当的改革或变更，使其与农村社会及其环境的需要和特点相适应。 土地改革和乡村发展国际会议将使我们有机会回顾以往的会议、措施和机制在各个领域的成败并从中吸取教益。这次会议上，各国政府、民间社会组织和国际社会将能重申它们的承诺，保障穷人获得土地、水资源和其它自然资源以及相应技术的权利。这次会议也将使我们有机会研究如何加强基层集体组织的自主管理能力，使他们能够应对挑战，实现乡村可持续发展和减贫。会议应该强调，活跃的农村经济和农村社会对城市地区