国企改制的一朵奇葩 -- 西安海纳集团汽车服务有限公司.docVIP

PAGE —PAGE 10— 国企改制的一朵奇葩 ——关于西安海纳（集团）汽车服务有限公司改革发展的调查 西安市建设交通工会 〖按〗1998年，按照陕西省委、省政府两个《决定》精神，西安市对部分中小型国有企业进行了非国有化改造，先后有159户国有企业被改造成由企业内部职工出资持股的股份合作制企业。 几年过去了，这些股份合作制企业在激烈的市场竞争中艰难地行进着，其中不乏搁浅者，仅今年以来，宇翔汽车实业总公司等三户股份合作制企业就因股权纠纷、经营管理不善等原因，相继出现了股东罢免董事长的事件，有些企业至今尚未恢复正常生产；但也不乏成功者，由原西安市运输总公司经过两次改制而组建的西安海纳（集团）汽车服务有限公司就是其中的佼佼者。我们通过深入细致地调查，较全面准确地反映了西安海纳（集团）汽车服务有限公司改革发展走过的历程，目的就是想通过这个典型的案例，使全市乃至全省、全国的同类企业从中得到一些有益的启迪，为继续深入国有企业改革提供一些可供借鉴的思路。 西安海纳（集团）汽车服务有限公司（下称“海纳公司”）的前身西安市运输总公司，是一个有着48年历史的中小型国有企业。从1998年开始，企业先后经历了两次改制，完成了国有企业——股份合作制企业——有限责任公司的改造；与此同时，企业遵循市场经济规律，适应用户需求，及时果断地完成了产业结构的调整，经过短短五年时间，把一个业务单一、包袱沉重、负债累累、濒临破产的国有企业，改革发展成为西安乃至西北地区最大的以汽车服务为中心、为现代公路交通运输提供全方位综合服务的公司制企业。海纳公司现拥有7个分公司和7个子公司，企业的资产总额和净资产，分别从改制时的5000万元和“零”，发展扩大到目前的2亿元和6000万元。 企业的长足发展，也给股东和员工带来了丰厚的回报。改制五年来，股东的平均年出资收益率超过4%，其中公司按1股货币股，配送2股实物资产股，实现收益率达到200%。前三年，股东货币出资收益率超过了6%。在岗员工的年平均工资，由1998年的3149元升至目前的6780元。 这些奇迹到底是怎么出现的呢？ 体制改革 企业腾飞添翅膀 改革就是解放生产力。海纳公司之所以能够有辉煌的今天，首先得益于他们对束缚生产力发展的旧体制进行了大刀阔斧地改革。五年中，企业进行了两次改制，实现了两次腾飞。 改制前的西安市运输总公司，是一个从事单一汽车货物运输的国有企业，共有职工3114人，其中在册职工1828人，离退休人员1129人，内退职工257人。由于企业包袱沉重，设备陈旧，竞争乏力，拖欠各种债务高达8789万元（其中流动负债7375万元，长期负债1414万元），企业已经到了破产的边沿。 1998年6月，在“抓大放小”、“国退民进”方针指引下，由政府有关部门主持，对西安市运输总公司进行了“零资产”转让。由企业职工自愿出资700多万元，背负企业8789万元债务、合理安置3114名职工为代价，取得了144.6亩土地使用权和现存资产的所有权，成功地将国有企业改制为股份合作制企业。在不到一个月的时间里，企业入股职工达到1243人，占在岗职工总数的96%，共募集股金700多万元。改制甩掉了企业的沉重包袱，使企业轻装进入市场；改制激发了职工的生产积极性，使职工更加关注企业的命运和发展。改制当年，企业就一举扭亏为盈。到2000年6月再次改制前，企业资产总额达到1.5亿元，净资产增至4000万元。 经过两年多的运作，股份合作制这种企业组织形式的弊病日益凸显出来：一是国家尚未立法，社会认可度低，融资渠道狭窄；二是企业内部职工出资入股的全员性和均衡性要求，使企业“大锅饭”的利益格局和分配格局未得到彻底根治；三是股权分散，股额偏小，一人一票的表决方式，弱化了资本在经营决策中的权能，不利于企业在复杂多变的市场竞争中做出迅速正确的决策。股份合作制的自身缺陷和具体操作中的诸多困扰，已经影响和制约了企业的进一步发展。 股份合作制是国有企业改制的一种形式，它不是也不应该是国有企业非国有化改造的终极模式。企业的组织形式，应该与企业的生产力水平和经济规模相适应，应该有利于最大限度地解放生产力和发展生产力。在企业上下取得共识的基础上，企业确立了由股份合作制进一步改制为公司制的目标。 2000年6月，在法律没规定、政策不配套、实践无先例的情况下，经市经委、市体改委、市交通局、市工商局等单位大力支持，将西安市运输总公司由股份合作制企业整体转制为西安海纳汽车服务有限公司。转制后的公司承担了原股份合作制企业的所有债务、债权以及对全部职工安置的承诺；对原企业的资产依法评估，将其净资产增值部分，以股东出资额的多少，以实物股形式量化给全体股东；严格按照《公司法》规定，重新选聘了“三会一层”（股东会、董事会、监事会和经理层），完善了法人治理结构，强化了制衡机制。这次