浅谈电子政务的无缝隙再造.pdfVIP

年 月 , 2007 11 中 国 管 理 信 息 化 Nov.2007 第 卷第 期 ChinaManagementInformationization 10 11 Vol.10,No.11 浅谈电子政务的无缝隙再造 张礼建,张 敏 (重庆大学 贸易与行政学院,重庆 400044) [摘 要]我国电子政务的发展经历了 个阶段,从最初发展办公自动化到目前的政府上网工程的开展,都取得了 3 一定的成绩,但走的是重 “硬”轻 “软”的粗放型建设模式,电子政务成熟度不令人满意。本文依据林登的 “无缝隙组织” 再造原则,力图对我国的电子政务建设提供一些建议。 [关键词]电子政务;无缝隙组织;再造 [中图分类号] ; [文献标识码] [文章编号] ( ) F724.6C931.9 A 1673-0194200711-0083-04 我国电子政务的发展经历了 个阶段,从最初发展办 设以顾客为导向的政府提供了技术基础。计算机技术、通 3 公自动化到目前的政府上网工程的开展,已经取得了一定 信技术和网络技术等信息技术只是用来改造政府服务的 的成绩,对于我国经济的发展和社会的进步起到了一定的 一种工具,我们希望看到的是通过这些电子工具的应用, 推动作用。但是随着电子政务建设的开展,其中的弊端也 能带来政府服务内涵的深化,为建设以顾客为导向的政 逐步显现出来,比如政府层面关注多,用户层面关注少;政 府,提供工具支持,而不是只限于电子工具的应用。 府网站关注多,电子政务宏观深度把握少等。本文通过对 二、无缝隙组织的再造原则 林登的 “无缝隙组织”理论的解析,试图从一个新的视角来 理论渊源 1. 为我国的电子政务提供一些建议。 早在20世纪初,德国社会学家马克斯·韦伯撰写了大 一、电子政务的内涵与实质 量的文章,发展了权威的结构和关系理论,提出了一种理 从不同的研究角度考察电子政务的内涵。从突出电子 想的组织类型:官僚行政组织。传统的行政组织,以韦伯的 和网络技术应用的角度,朱桂棋认为,电子政务是指各级 理论为基础,建立了 “科层制政府”。在以生产者为导向的 政府机构以电子和网络技术为基本手段,实现政务处理电 社会里,科层制政府分工明确、强调集权的特征,促进了社 子化,包括内部核心政务电子化、信息公务与发布电子化、 会的发展和经济的进步,在当时看来,这是几近完美的组 信息传递与交换电子化、公共服务电子化等。互联网实验 织形式。然而, 世纪 年代后,由于科学技术的进步和 20 60 室( )认为,电子政务是政府机构利用现代信 世界格局的急剧变化,世界进入一个信息化、全球化、高度 息网络技术,实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协 竞争化的时代,一个以顾客为导向的社会逐渐发展起来, 同办公和对外服务的过程。从强调政府职能和组织结构的 人们迫切要求一个弹性、参与、人性化、速度、便利、多样性 转变的角度,李广乾认为,电子政务的内涵非常丰富,即政 的政府组织。而与此同时,官僚科层制结构的政府也逐渐 府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络 显现出它的弊端:条块分割、职能交叉、权力冲突、机构臃 技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程 肿、人员膨胀等。因此, 世纪 年代末以来,西方各国的