公文写作的技巧与艺术——兼谈提升公文写作能力的几个关键要素（上）.doc

杭州精英在线系列课件 公文写作的技巧与艺术——兼谈提升公文写作能力的几个关键要素（上） 张学栋 中国行政管理学会副秘书长 全国县级行政管理研究分会副理事长兼秘书长 九三学社中央委员 各位同学，大家好！我是中国行政管理学会的副秘书长张学栋。今天我和大家共享交流的是公文写作的技巧与艺术——兼谈一下提升公文写作能力的几个关键要素。 大概从这么几个部分：上半部分主要讲讲公文的概述，公文写作的属性、基本功和一般的技巧。下半部分讲一下公文写作的几个“台阶”以及公文处理的五个具体技巧。然后再讲一下：公文写作需要修炼的“硬功夫”以及表达艺术的培养。最后对提升公文写作能力几个关键要素加以归纳。 一、公文概述 现在我们就讲公文概述，首先进行释义。所谓公文就是公务文书的简称，是行政机关、企事业单位、人民团体在行使管理职能过程中所形成的具有法定效力和规范体式的公务文书。2000年8月24日，国务院国发[2000]23号发布《国家行政机关公文处理办法》，在其第一章总则的第二条有如下表述，行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 公文的种类，党的公文有14种：决议、指示、公报、条例、规定、请示、报告、批复函、通知、通报、意见、决定和会议纪要。政府机关的公文有13种：政府机关的公文有13种：命令（令）、公告、通告、议案、请示、报告、批复、函、通知、通报、意见、决定和会议纪要。其中两种公文中有9种公文是相同的。另外，还有事务性文书，如经济科技文书、规章类文书、会议类文书、报告类文书、计划类文书等非法定文书。规章类的文书包括，规则、规定、细则、守则、办法、制度、章程、规程。经济类的文书包括，合同与可行性研究报告。科技文书包括，论文、报告、情报等。 公文使用的范围可分为通用公文和专用公文两大类。专用公文：是由具有专门职能的机关，根据特殊需要而使用的具有特定内容和格式的公文。如外交领域使用的国书、照会、备忘录、条约等；司法机关使用的起诉书、判决书、调解书等。它们只能在一定领域和范围内使用。总而言之，行政机关的公文（包括电子公文、电报），它是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具，它是传达党和国家的方针、政策，发布行政规章、法规和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况和交流经验的重要工具。它是一种工具，这种工具具有法定的效率和规范的体系，因此各级国家行政机关必须认真做好公文处理工作，为中国特色的现代化建设事业服务。 二、公文写作的属性、基本功及一般技巧 现在我们就讲讲公文写作的属性、基本功及一般的技巧。在科学技术蓬勃发展、经济全球化日趋加剧、人类社会大踏步迈入知识时代的今天，公文在为党政机关、人民团体和企事业单位实施领导、处理公务、沟通信息、联系事务以及在政府决策、执行、监督的不同环节和不同阶段与进程中，公文发挥着越来越重要的作用，公文的写作必须从传统的模式中解放出来，逐步走向科学化、信息化、规范化和制度化。 （一）公文的六个属性 公文有哪些属性呢？我们粗粗归纳了一下有这么几种： 1、公文的政策性。因为公文是党的机关和行政机关行使管理职能、办理具体事务的重要工具，对国家政治、经济和社会生活的各个领域都有着指导作用，是维护和发展社会主义制度、建设物质文明和精神文明的保障。各级党的机关、行政机关制发的公文，丝毫不能偏离党和国家的政治目标和政策轨道。因此公文是观点鲜明的文体，是严肃郑重的文体，是有着充分权威性的文体，这就要求必须在制作公文的时候有一个有严肃的、认真的态度。这就是公文的政策性。 2、公文的实用性。公文是用来处理公务的文书，所以它总是根据现实需要，针对实际问题而制发，有着明确的写作目的。国务院办公厅在《国家行政机关公文处理办法》中，对此提出的是“各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义……行文要少而精，注重效用。” 3、公文的可靠性。公文涉及的事实以及所引用的材料和数据，必须真实可靠，不能杜撰、不得有任何虚假和错漏。内容要真实、准确，这是公文写作最基本的原则。一般的文章可以虚构，可以用各种艺术的手法，但是在公文中不能随便使用；合理想象、添枝加叶、移花接木的方法同样也不能使用。因此，公文一定要核准事实、精确数据、确保材料的可靠性。 4、公文的定向性。公文都是由某一个特定机关制发的，并且大部分都是写给特定对象阅读的，作者与读者之间有具体、明确的对应关系。公文的这种特定的定向特性使得写作有着很强、极强的针对性，必须锁定看的人，对着需要读的