中国电子政务的发展现状跟对策选择(ppt 67).pptVIP

3. 政策层面的问题 对于电子政务的发展来说，政策的支撑和政府的积极参与同样是十分重要的。网络经济的特性决定了一国或几国不可能营造出网络经济所需的发展环境。各国政府的积极推动和广泛的公众支持才是其成长的催化剂。网络化虽然在短短的二十几年中获得了高速的发展，但不可否认它还是处于生长期的新事物，需要政府政策的大力扶持，包括基础设施的大规模投入、税收方面的优惠，鼓励跨行业、跨地区、跨国的信息技术的研究、开发和利用。目前，我们在政策方面主要存在以下问题。 1) 缺乏整体规划和统一标准 我国电子政务的发展缺乏宏观规划，也没有统一的标准，这严重影响和制约了电子政务的发展。 目前，我国的电子政务建设主要有两种推进方式：一种是系统内自上而下的纵向推动，如“金税”工程；一种则是地区内的横向推动，如“数字北京”计划。这两种推进过程如果能够相互融合，那么从理论上讲，则可以大大加速我国政府信息化的进程。但是，如果两者之间缺乏协调，那么最终就会产生严重的兼容性问题。如果纵向推动和横向推动采用不同的安全认证标准和文件传输协议，那么它们的交集部门就会陷入十分尴尬的局面。 技术标准上的条块分割是目前我国电子政务建设所面临的最大问题。在电子政务发展的初始阶段，这个问题可能表现得还不十分突出。但是，当各系统和各地区的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现出来。到那时我们可能只有两种选择：要么是被迫重复投入，党政部门再投资建设另外一套系统，以适应纵向或横向交流的需要；或者是两个系统中保留其一，另外一个则推倒重来，新建系统在技术标准上向前者靠拢。 2) 公务人员的信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求近年来，我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方面进行了一系列卓有成效的工作，包括公务员的计算机知识等方面都有显著提高。但从整体上看，仍然不能适应政府信息化发展的需要。从公务员的文化知识水平来看，经过1998年的机构改革，国务院近1.7万名公务员虽然有65％以上的人具有大学本科学历，但在地方政府，则相对较低，近500万公务员中拥有本科以上学历的人只占10%。即使一些学历较高的公务员，计算机操作方面的技能仍较欠缺。据国家行政学院对司局长培训班的一项调查，大体有20%的公务员对计算机基本操作技能几乎处于完全空白的状态。这说明在推进电子政务的过程中，提高公务员的整体素质、特别是计算机应用方面的能力，将是一项艰巨的任务。 3) 电子政务的立法严重滞后 电子政务的实质在于制度创新，意味着政府在工作内容、工作方式、工作程序、组织形式等方面都将面临全新的变革。而这些仅靠政府自身的努力还不够，必须要有法律的保障。世界主要发达国家为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列促进电子政务应用的法律规定。如英国政府于2000年5月出台了电子通信法案，确定了电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用，并授权政府部门修改有关法令，为电子政务和电子商务的实施扫除了障碍。其他一些国家也都制订和修改了相关法律。而我国电子政务起步较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，许多立法尚属空白。 如作为电子政务重要内容的信息公开制度，从法律范畴讲，到目前为止仍然是个空白。政府的信息哪些必须公开，哪些不能公开，由谁来鉴定，均缺乏法律依据。实施电子政务、建立电子政府后，公民大量的私人信息进入政府的各类数据库，公民的隐私权如何得到保证，也需要通过立法来解决。还有实行无纸化办公必需的数字签名，其法律地位如何，现行立法也都是空白。这些问题如果迟迟不解决，发展电子政务就会遇到瓶颈。 4) 网站建设的长期性问题 目前，我国的政府上网工程虽然呈现星火燎原之势，但许多已建立的政府网站都存在着短期效应的弊端。一些地区为了赶时髦、走过场，仓促地建立网站，注册域名，配备硬件设备，但热过一阵子后，那投资几十万甚至上百万元的网站便再也无人问津。这不仅有悖于国家提倡政府上网的初衷，而且造成了人、财、物等资源的极大浪费。还有一些地区盲目投资兴建政府信息网络的基础设施，由于缺乏长远的战略计划，造成地区内网络基础设施的重复性建设，既给各政府垂直机构之间的信息沟通造成了不必要的麻烦，又违背了区域性网络的“一个大脑和一套神经系统”原则，从而增大了建设地区性统一政府网络的难度。政府网站的建设是我国推行电子政务的起点，它不是要给上级领导和普通老百姓“作秀”，而是要在因特网上真正建设一个内容丰富、服务快捷、实用性强的电子政府，而这需要一个循序渐进的过程。 5) “数