电子政府建设跟政务公开探究.docVIP

PAGE PAGE 13 电子政府建设与政务公开研究 08秋行政管理 郭文浪 【内容提要】： 在政府信息化建设中，我国面临的一个突出问题是，电子政府建设与政务公开的关系问题。这就是人们通常所说的“电子”与“政务”的关系。电子与政务的关系，说到底就是电子政府发展中的技术与体制的关系问题。这两者的核心，或者难点，绝大多数人认为不是技术，而是政务，或者与此密切相关的体制、制度层面的问题。因为实现政府信息化的技术，到目前为止，基本可以得到保证，也趋于成熟，而政务方面问题的解决，则要复杂的多。既然体制问题才是电子政府发展中的关键，这就意味着政府信息化的建设，必须把解决政府管理中的体制、制度方面的障碍，放在重要的地位，并为政府信息化不断创造有利的体制条件或提供体制保障。 【关键词】：电子政府 政务公开 促进 对策 一、电子政府建设与政务公开 （一）电子政府建设的意义 自上世纪70年代以来，诸多国家的政府管理呈现出了低效和衰败的迹象，一种新的政府治理模式应运而生，其特点是：强调政府在解决公共问题、满足公民需求方面增强有效性和回应力，强调自上而下的统治性权力与自下而上的自治性权力交互作用，强调政府与公民社会的协商与合作管理，强调政府成本更少而运转更好，强调公共服务的质量和最终结果，强调引进企业管理的若干机制和方法来改革政府，强调顾客第一和消费者主权，强调政府职能简化、组织结构“解科层化”、作业流程电子化，等等。 进入21世纪，互联网技术的发展日新月异，已经渗透到人类生活的各个领域。一个全球性的信息社会正在从发达国家向发展中国家延伸。而领导信息化发展的各国政府，也都在适应形势的要求，加速向电子政府的过渡。政府政务工作的自动化、网络化、电子化已是当今时代的必然要求。政府信息化是社会信息化的基础，政府信息化也是国民经济信息化建设的重要组成部分。在发达国家的信息高速公路规划领域中，电子政府均被列在首要位置。我国一直将电子政务系统的建设放在优先发展的战略位置上，国家信息化领导小组第一次会议指出：推进信息化必须政府先行，带动信息化发展。政府信息化建设要与政府职能转变相结合，提高办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设，特别要针对群众最关心的问题应用信息技术，增强为民办事的透明度和公正性。 ?? 目前，我国正实施以宽带网为基础的网络互联平台建设，政府网上应用提将获得高速、海量的信息疏通与转接，从而构筑电子政务信息高速公路。政府上网工程下一步发展的重点是电子政府服务：在确保网络和信息安全的前提下，实现政府可公开信息资源共享和动态更新，提供政府网上便民服务应用项目，推动各行业上网进程。可见，电子政务必将成为专用技术与网络应用的一片沃土。 新的政府治理模式探索和确立的过程，也是世界信息技术飞速进步，整个社会管理电子化、自动化、网络化程度不断加深的过程。上个世纪90年代以来“电子政府”的出现和迅速扩展，正是当代信息技术革命与世界范围内的“新公共管理运动”和“追求善治”热潮相结合、相互动的必然产物。简而言之，“电子政府”的目的是，借助信息网络技术，构建政府的新模式新形态，形成一个效率更高、反应更灵敏的政府，一个更开放和透明、更为公众了解和知情的政府，一个更具亲和力、更多与社会大众互动交流的政府，一个更廉洁勤政、能有效减少官僚主义、形式主义和贪渎现象的政府，一个更节约、资源耗费更少、更符合环保精神的政府…… “治理与善治”的时代潮流催生了电子政府，电子政府的实施反过来推动政府的改革与发展。对中国而言，大力发展电子政府，不但必要而且十分迫切。要达成电子政府的设定目标，我们显然还有大量的工作要做。 国家信息化领导小组第一次会议决定，把电子政府建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。《决定》的出台对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督；实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。电子政府的建设可以促进政府提高管理和服务的水平。因为电子政府是国民经理和社会信息化的“牛鼻子”，是转变政府职能的“助推器”，是传递政令的“千里马”，是反腐倡廉的“好帮手”，是政府与群众之间的“连心桥”，是节约行政开支的“好管家”，是政府信息资源的聚集库和开发中心。 （二）政务公开研究 实行政务公开，是促进民主政治建设，调动群众积极性、创造性的重要举措；是加强权力制约，从源头上预防、治理腐败的治本之策；是密切党群关系、维护改革、发展、稳定的必然要求。各级组织一定要从政治和全局的高度，充分认识在推行政务公开的重大意义，认真抓好这项工作。通过政务公开，要实现一个总体目标，即构架出高效廉洁的政务运行体系；达到两个加强，即加强社会主义民主制度，加强党风廉改建设