新农村基础设施建设PPP典型案例调查——沙岭镇农村秸杆气化站的建设与管理.docxVIP

新农村基础设施建设PPP典型案例调查——沙岭镇农村秸杆气化站的建设与管理 三农聚焦 新农村基础设施建设PPP典型案例调查 沙岭镇农村秸杆气化站的建设与管理 董植葵 (沈阳市财政局,辽宁) 在社会主义新农村基础设施建设中引进PPP的 管理模式是一种全新的理念.PPP是英语public— privatepartnership的缩写,通常翻译为公私部门的伙 伴关系,是目前国际上愈益为人们所看重的为基础 设施和公共事业进行融资与管理的一种模式.在农 村基础设施建设中引进民间和民营资本及其管理方 法,对于我国加快社会主义新农村的建设步伐具有 十分积极的意义.沈阳市于洪区沙岭镇秸杆气化站 的建设与管理在PPP模式的运用上提供了许多很好 的经验,值得思考与总结. 一 ,沙岭镇秸杆气化站采用PPP模式的 基本情况 秸杆燃气是通过专用设备将农作物秸杆,稻壳 等固体生物质原料经过燃烧产生的方便,清洁的燃 气,是供人们使用的一种新型的环保能源.这种技 术的产生与应用将彻底改变目前农村普遍应用的直 接燃烧秸杆做饭,取暖的传统的用能方式.对于改 善农民生活条件,开发利用环保,可再生能源,促进 社会主义新农村建设具有十分重要的意义.沙岭镇 充分利用PPP模式,推动秸秆气化站的建设与管理, 取得良好经济社会效益. (一)秸秆气化站的建设,资金筹集和管理 1.秸秆气化站的建设.于洪区沙岭镇位于沈阳 市西郊,紧邻沈阳绕城高速公路,是二,三产业比较 发达的农村乡镇.2003年该镇按照全市统一规划, 进行旧区改造,在沙岭村建设”园东小区”,村民告别 了一家一户的农村庭院,统一搬进了新建的楼房. 由于该地区远离城市煤气管网,村民炊事燃料问题 凸显出来,秸杆气化站的建设及时解决了这个问题, 为农民生活带来了方便.该站当年建设当年受益, 设计用户1200户,目前已增加到1500户,是沈阳市 规模最大的秸杆气化站. 2.秸秆气化站建设资金的筹集.按照沈阳市秸 杆气化站建设资金的筹集方式,资金由市区两级财 政补助一部分,其余由农民自筹,自筹比例一般占总 投资的三分之一.该站建设总投资263万元,其中: 市财政补助130万元,区财政补助25万元,承建单 位(于洪区旧区改造开发公司)投资108万元,负担 了应由农民自筹的那部分资金. 3.秸秆气化站的管理.气化站建成后,由园区 物业公司管理.服务周到,管理规范,收费合理,受 到农民群众的欢迎. (二)新型投资管理模式显现多重效果 沙岭镇秸杆气化站采用了新的投资建设与管理 模式,经过几年的摸索与实践,目前已实现良性运 转,显现出多方面的效果. 1.农民满意.一是经济上划算.目前每立方米 的秸杆燃气收费0.3元,平均每天用2.6立方米的 气,花掉0.78元,一个月用23.4元就够了.如果用 液化气罐15公斤需90元,节省着用每月至少也要 45元.也就是说,用秸杆燃气每月至少节约资金 21.6元,节支率为48%.二是使用上方便.解决了换 液化气罐不方便和价格不稳定的问题.新的燃气点 地方财政研究/2006.10/第1o期41 三农聚焦 火快,压力稳定,不熏锅.农民感觉过上了城里人的 生活,心里的满足感油然而升,对新农村的向往进一 步具体化. 2.开发商满意.开发商在接受调查时坦言,在 建站初期投入资金108万元,担负了应由农民自筹 的那部分资金,受到农民的欢迎,为销售商品房赢得 了人群.更重要的是燃气进楼成为农村商品房的新 卖点,即使比其他商品房价位略高一点,人们也愿意 买.按每平方米多卖10元钱计算,目前小区已销售 20万平方米,多卖20o万元,早已收回投资. 3.政府满意.为老百姓把好事办实,把实事办 好,这是党和政府的一贯主张,老百姓满意了,是政 府的最大政绩.保证国家资金的安全也是党和政府 的一贯要求.气化站建成以后,交由物业公司统一 管理,改变了以往国家资金投放后无人管理的局 面.据调查,园区物业公司2005年收取燃气费21.5 万元,费用18.5万元,保证开支外,略有赢余.按照 现行收费标准,还有很大的涨价空间,因此,物业公 司参与管理的积极性很高.从客观上为国家资金的 投放营造了管理平台. 二,几点启示与思考 (一)新农村基础设施建设引进PPP模式切实可 行 受财力,体制,管理等多种因素的制约,现阶段 政府对农村基础设施的投入还是有限的,特别是县 区以下的基层财政很难拿出足够的资金用于农村基 础设施建设.在这种情况下开展多渠道融资,加快 新农村建设是十分必要的,沙岭镇的做法也证明了 它是可行的.在我国农村基础设施十分缺乏的同 时,对已经建