旅游目的地常态化联合执法机制.docVIP

PAGE PAGE 1 野导的拉客行为往往都是口头的、瞬间完成的，现场执法取证几乎不可能，在执法调查 小组，正式规定抽调市旅委、市公安局、市交通局、市工商局、市城管执法局、市质 ... 旅游目的地常态化联合执法机制野导的拉客行为往往都是口头的、瞬间完成的，现场执法取证几乎不可能，在执法调查 小组，正式规定抽调市旅委、市公安局、市交通局、市工商局、市城管执法局、市质 ...  野导的拉客行为往往都是口头的、瞬间完成的，现场执法取证几乎不可能，在执法调查 小组，正式规定抽调市旅委、市公安局、市交通局、市工商局、市城管执法局、市质 ... “野导”、“黑车”专项整治及长效管理举措 自评报告 市旅委 “野导”、“黑车”问题一直是影响杭州旅游城市形象的一颗“毒瘤”。王国平书记在2009年4月7日“野导”、“黑车”整治工作专题会议上严厉指出“打击整治野导、黑车，事关杭州转危为机、跨越发展，事关杭州稳定旅游、发展旅游，事关杭州优化旅游服务、改善旅游环境，绝不是一件小事。我们一定要高度重视”。为进一步提升我市旅游目的地管理水平，为深入实施新一轮杭州旅游国际化战略、打响“东方休闲之都、品质生活之城”品牌，实现杭州旅游又好又快发展，创造良好旅游环境秩序，市旅委牵头开展专项整治“百日”行动，梳理排查线索、加强信息研判、加大查处力度，建立常态管理的执法机制，变临时性、突击性的联合执法为常态化工作机制，出台长效管理举措，并作为本年度创新创优之克难攻坚目标，产生了显著的社会效益和广泛的社会影响。 一、“野导”、“黑车”整治工作难度 “野导”、“黑车”现象是世界旅游城市的“通病”，均没有现成经验可供借鉴。其打击整治存在行政成本高、取证难、流动性强、涉及面广、关联度大，执行过程复杂等实际困难。 1、数量庞大。野导现象存在已久，西湖“还湖于民”后，野导生存“土壤”进一步滋生，势力更加猖獗。“野导”主要以外地无业闲杂人员为主，总人数最多的时候达1000名以上。多年来，历经专项集中整治，取得了阶段性的效果，但始终抓一阵紧一阵，不抓就反弹。多年来，始终是一个久治不愈、时常反复的老问题。 2、涉法面广。“野导”主要以尾随、阻拦过往行人强行拉客，非法拦截、强登、强扒机动车揽客等为手段，以“导购”、“导向”、“导游”、“导娱”等为幌子，通过与“黑车”（也有一部分为非法开展营运的有证车辆）相勾结，将游客诱骗至茶叶、丝绸等购物场所消费，收取高额回扣。“野导”现象并非仅为单一的旅游市场违规行为，而是一个涉及面广、关联度大的综合性城市管理问题，其非法利益链中的违法节点涉及到交通、治安、旅游、城市管理、工商、物价等职能部门。 3、取证困难。一是“野导”流窜性大。“野导”流窜性大，特别是行政区域交叉地段，野导活动异常频繁。二是取证处罚难。野导的拉客行为往往都是口头的、瞬间完成的，现场执法取证几乎不可能，在执法调查过程中，也是经常遭遇“野导”不松口、游客没时间也不愿配合等尴尬情况，处罚难以顺利进行。三是处罚依据少。野导违法形态涉及面非常广，对其的管理执法涉及多个职能部门，但目前并没有一个概括性的、综合性的专门法规。 4、协同不力。“野导”多元化的违法形态，要求对其的治理必然是一个系统的、综合性的、协同性的管理，并且将是一个长期性的艰巨任务需要多个相关职能部门的共同参与。而之前所开展的“野导”联合执法都是临时性的集中整治，各部门之间的联动少、配合弱，且相关城区执法力量弱，属地管理责任落实效果差。为此，在联合执法开展中，如何整合各相关职能部门资源，发挥更大的执法效果，成为旅游目的地综合治理工作开展中的一大难题。 二、“野导”、“黑车”整治工作力度 自2009年市直单位创新创优目标下达后，市旅委积极围绕这项综合性强、实施难度大的全新工作，明确工作思路，指定工作方案，认真组织实施。通过一年来的努力，这项创新创优目标任务如期完成。 （一）常态化联合执法和综合治理机制的前期探索 2007年开始，我市就进行了旅游目的地常态化联合执法和综合治理探索。2009年来，旅游目的地联合执法和综合治理的步伐迈得更大，探索也越发深入。 1、2007年，市政府出台《杭州市人民政府关于加强杭州旅游目的地环境秩序管理的实施意见》（杭政函[2007]253号），提出要加强市区联动，建立条块结合的旅游环境管理模式，加大旅游目的地联合执法力度。每年黄金周等旅游旺季，市旅委均组织相关部门开展集中专项整治。 2、2009年3月17日，杭州发生“野导”打人事件，引起了市领导、新闻媒体以及市民的高度关注，市委书记王国平批示：“野导”伤人的恶性案件再次发生，令人震惊、令人愤慨！此类案件的发生，对杭州这座国际风景旅游城市来说，伤害极大，是绝对不能容忍的。必须以除恶务尽的决心，立即行动，重拳出击，一网打尽