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民政工作原理与实务 主讲人：赵俊文 一、导入语：管中窥见谈民政 上管天气阴阳 下管人间婚葬 左管英雄豪杰 右管地痞流氓 二、民政工作的基本原理 （一）民政工作的渊源 什么是民政？它与科学、文化一样，很难界定。《词源》、《词海》、《社会学辞典》均没有这个条目。《现代汉语词典》将其解释为：“国内行政事务的一部分。在我国民政包括选举、行政区划、地政、户政、国籍、民工动员、婚姻登记、社团登记、优抚、救济等。” “民政”一词，始于《旧唐书.姚仲南传》。在此之前，“民”与“政”是两个独立的概念。“民”指民众、黎民、庶民、贫民。奴隶社会时，指奴隶和平民；封建社会时，指农民与平头百姓。虽在不同时期，“民”有不同的内涵和外延，但民是与官相对的，绝大多数是被统治者，这是确定无疑的。 “政”指政事、政务、即管理、治理的涵义。古时“政”通“正”。孔子曰：“政者，正也。”指教民走正道之意。 溯本求源，民政作为一种思想和一些社会事务、社会工作，活动是很久远的。在中国，伴随着人类社会的出现，社会问题的产生，以及人们为解决社会问题而开始进行的社会行政管理，逐步孕育了民政事务的胚胎。 关于中国民政的发展，具体来说： 1、起源于唐末 唐以前，中国历史上尚未出现民政一词，但大量出现了与民政有渊源关系的民事之说。 唐德宗贞元16年（公元800年）出现“军政”一词，因避李世民讳，而没有出现民政。唐末，藩镇强，唐主弱，才出现“民政”一词。 2、多见于北宋 北宋时期，民政是与军政相对而言的。根据《宋史 》解释：“权知军州事”中的军即兵，及有关军队，州是民政，即除了军队工作以外都是民政工作。 《资治通鉴长编》卷41说：“张齐贤颇留意民政”；《宋史纪事本末》卷37载：神宗说，“陈升之有才智晓民政”。 3、演变于南宋 南宋徐天麟撰写的《西汉会要》和《东汉会要》，首次将民政单列一门，民政为《两汉会要》中15门之一。列入民政门内的有20多种事务，其中大部分是两汉朝廷体恤民间疾苦、救济灾荒贫困、倡导尊老敬贤、奖励勤劳生产、禁戒骄奢淫逸和抑制豪强霸权的诏令和事例。《两汉会要》首次较为系统地列举了民政事务，从而初步形成了民政概念。 4、广用于清末 清朝末年，清朝“预备立宪”时期设立了民政的专管机构民政部。清末的民政涵义增添了许多新内容，如地方行政、户口户籍、救灾救济、警政治安、疆里版图、营缮公用、风俗礼俗、卫生防疫等都列入民政范畴。晚清民政部之设立，强化了警察作用，这同清末阶级矛盾与民族矛盾空前激化有关，民政变成了恩威并用、稳定社会的“惠民之政”与“治民、防民之政”的结合体，在概念上仍是国家的一部分行政事务。 5、深化于新中国 新中国建立之初，随着国家机构的确立和完善，民政工作内容有很大调整，这个时期民政工作包括：地方行政人员任免、调动等干部管理事项，指导地方政权建设和行政区划调整，户籍、人口调查登记，国籍取得与丧失，社团和宗教团体登记，禁烟禁毒，救灾救济，社会福利，遣俘，遣游民，娼妓改造及移民安置等。 当时尚未设置机构管理的民族、华侨、宗教等事务亦属民政工作范围。 进入社会主义改造时期，部分民政工作完成了其历史使命，一部分业务作了相应调整，另设专门机构，民政开始转向以优抚安置、救灾救济为重点，同时还承担有基层政权建设中的具体事务、行政区划、收容遣送、婚姻登记和殡葬改革等项工作。国家进入经济建设时期以后，民政工作还增加了社会福利、政府机关人事管理等业务。 1978年民政机构重建，民政的涵义和民政工作的具体内容又有了新的发展。 当年5月，民政部正式成立，其内设机构有：办公厅、政治部、优抚局、农村社会救济司、城市社会福利司、民政司、政府机关人事局和中国盲人聋哑人协会。 1978年8月12日，行政区划工作从国务院办公厅移交民政部办理。 1978年9月16日，第七次全国民政会议在京召开。根据党中央和国务院的指示，明确规定了民政工作的主要任务是：优抚、复退安置、生产救灾、社会救济和社会福利，并承办行政区划、婚姻登记和殡葬改革等工作。 1980年7月22日，国务院批复同意民政部机构调整为：办公厅、革命史料研究室、优抚局、农村社会救济司、城市社会福利司、民政司、信访局。 1982年11月24日，国务院批准民政部机构调整为：办公厅、政策研究室、民政司、城市社会福利司、农村社会救济司、优抚局、安置局、老干部管理局。 1988年7月7日，李鹏总理主持召开会议，审议并批准了民政部机构改革“三定”方案，确认民政部是国务院负责社会行政管理的职能部门，设立办公厅、基层政权建设司、优抚司、安置司、救灾救济司、社会福利司、行政区划和地名管理司（中国地名委员会办公室）、社团管理司、社会事务司、婚姻管理司、政策法规司、人事教育司、综合计划司、国际合作司（民政部接待安置印支难民办公室）共14个职能司（厅）